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浅谈我区当前行政执法中存在的问题浅谈我区当前行政执法中存在的问题　　【摘要】：依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要认真贯彻依法治国方略，构建和谐西藏，就必须切实全面推进依法行政。我区作为一个以藏民族居民为主的民族区域，要严格按照党中央提出的基本方略，认真贯彻依法治区方略，全面推行依法行政，维护社会稳定，建设社会主义和谐新西藏。本文针对我区行政执法的现实状况，对构建和谐西藏产生的不利因素进行分析，并提出解决的对策。【关键词】：依法行政行政违法对策　　【正文】随着我区经济社会的日益繁荣，社会秩序的良性运作显得更加重要，而社会秩序的良性运作、社会稳定和谐社会的建设必须依靠强有力的行政执法加以维护。然而，经济基础决定上层建筑，由于西藏经济发展的滞后，导致我区行政管理的各个领域存在缺陷，尤其在行政执法这一领域存在的问题更为严重。这些因素直接或间接的对构建西藏社会和谐造成一定的不利影响。这其中既包括经济方面的原因，也包括人为的因素。其中人为因素可分为两类，既执法者的原因。本文仅从人为方面分析我区行政执法中存在的问题，并就行政执法的良性运作提出对策。一、公共管理与行政管理的关系概述　　长期以来，有关公共管理与行政管理之间的关系是人们争论的焦点，一种观点认为，公共管理与行政管理是有区别的，二者不能等同。另一种观点认为，公共管理就是行政管理，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。笔者认为，研究公共管理与行政管理的关系要与中国目前的理论与实践结合起来，不能仅仅以国外学者的观点为依据。以目前我国公共管理学界对公共管理概念的鉴定，公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。其主要内涵包括以下几个方面，一是公共管理的主体是公共组织。二是公共管理的客体是社会公共事务。三是公共管理的目的是实现公共利益。四是公共管理的过程是公共权力的运作过程。从其内涵看，公共管理的范围要远远大于行政管理的范围，行政管理的主体是国家行政机关，当然国家行政机关也是一种公共组织，理所当然地属于公共管理的范畴；行政管理的客体是社会公共行政事务；行政管理的目的是实现国家行政政策，服务公共大众，达到公共利益最大程度的实现；行政管理的过程就是国家公权力的实现过程，是代表国家权力的行政主体运用国家授权实现公共管理的行为。综上所述，行政管理实际上就是公共管理的一个部分，而公共管理所涵盖的内容是十分广泛的，它既包括企业管理公共管理、市场公共管理、事业单位、社会团体公共管理等等。因此行政管理应该是属于公共管理领域的，而是不有人认为的将二者对立或是完全等同的。综合以上几种观点，第一种是将二者对立起来，姑且称之为对立主义，第二种即为等同主义。笔者认为二者应该是包含关系，因此，姑且称之为包含主义，即公共管理包含行政管理。　　从我区目前的行政管理的现状看，存在的问题主要在行政执法这一领域，例如大量的行政不作为、行政作为明显不合理，甚至违法行政等等，已经显得与我区当前的经济发展形势不相适应。由于行政执法过程中的这些原因导致的一系列社会问题也正对构建和谐西藏产生着广泛而深远的影响。因此，笔者认为，对现阶段我区行政执法中存在的问题及其对策进行深入的研究探讨是非常必要的。二、当前我区行政执法中存在的问题　　在我区的现实工作中不难发现，由于执法者自身的原因而导致的行政行为的不合理甚至不合法事件仍然存在。主要是由执法者的素质和执法者枉法行政这两个方面导致的问题：、因执法者的素质引起的问题。　　受经济文化等各方面因素的影响，我区行政执法者的素质相对内地普遍不高，特别是在一些基层，一些行政执法者在具体执法的过程中，不按法律条文执法。如某县32名行政执法人员当中，大专以上只有7人，高中以下占到了13人之多。这样一来，就有可能歪曲政策和法律，给不合理行政和违法行政埋下了苦果。　　1、行政执法人员执法水平差。一些执法人员证据收集、保全能力低，从而导致对违法政策的行为不依法查处甚至不移送刑事案件的现象发生。具体在刑事案件而言，行政执法案件中构成犯罪的，大多数为结果犯，有的用具体数字表述，有的则用“情节严重，性质严重”等模糊概念表述，在实践中不宜把握。尽管有的案件有司法解释，但行政执法部门对司法解释知之甚少，在案件处理中，往往是就低不就高，以理解和掌握的政策法律结案，致使有些触犯刑律的犯罪嫌疑人未受到刑事追究，放纵了犯罪。另外，收集固定证据是专业性很强的一项专门工作，一方面，法律对证据形式、证明方法有特殊要求，另一方面，对证据材料的调查、收集、审查必须符合法定程序；同时，证据由于时间或其它原因，有灭失或难以提取的困难，固定和保全证据也显得尤为重要，行政执法人员使用证据的专业水平低，要么程序不合法，要么证据不能证明犯罪，致使有些刑事案件降格处理，导致打击不力，放纵犯罪。