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税务稽查丛书序言序言　　稽查工作是税收工作的重要组成部分，在新形势下，严格稽查程序，规范执法行为，是我们必须面对的一个重要课题。　　严格稽查程序，规范执法行为是推进依法治税的根本要求。依法治税是依法治国方略的有机组成部分，是依法行政的具体体现，也是税收工作的基础、灵魂和立足点，并贯穿于税收征纳的各个方面及税收工作的全过程。依法治税，除了要有实体保障外，还须有程序保障。程序合法是税收行政执法的正当性基础，是对结果合法的一种保障。稽查执法是税收工作的重要组成部分，是保障税法正确执行的重要环节，是维护税收法律尊严的实际行动，必须把依法稽查作为稽查工作的立足点和出发点，毫不动摇地严格执法程序，规范执法行为，才能有效地确保执法的公正性，增进执法的效率，促进纳税人和社会各界对税收执法的监督，提高依法治税水平，树立地税部门的良好形象。程序合法是税务稽查执法的前提。稽查执法程序规范与否，不仅关系着纳税人的利益，而且是衡量税务部门执法水平高低的重要标志。　　严格稽查程序，规范执法行为是稽查工作面临的现实需要。税务稽查是是税收征管的重要环节和最后防线，在打击涉税违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税方面起着积极而重大的作用，必然容易成为征纳关系矛盾和法律法规冲突的焦点。近年来，随着市场经营主体的多元化，偷税手段的隐蔽化、复杂化，加之税收行政法律法规日趋完善，对税务稽查行政执法责任追究力度不断加大，稽查相对人的维权意识越来越强，越来越多地通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身权利，税收执法风险已成为稽查机关面临的一大现实难题。从分布看，选案、检查、审理、执行等四个执法环节均存在着税务稽查风险问题。稽查工作中只有严格遵守各项程序规定和时限要求，才能确保依法稽查，达到规范稽查管理、提高稽查工作效能、有效防范稽查执法风险的目的。全面规范稽查工作流程是防范和降低税务稽查风险的根本途径。　　严格稽查程序，规范执法行为是加强稽查队伍建设的迫切需要。“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”，这是执法责任制的原则性规定。稽查工作的地位和作用，决定了稽查部门和稽查人员责任与义务、权力与风险共存的特殊性，税务稽查人员要对稽查处理意见的合法性、正确性、公正性负责。如果税务稽查人员损害了国家或纳税人的利益，就必须承担相应的责任。特别是在市场经济条件下，稽查干部手中或多或少都握有一定的执法权，难免成为少数违法分子腐蚀、拉拢的对象。由于受习惯思维方式和操作模式的影响，一些税务稽查人员对稽查执法风险重视不够，加之少数人员经不起诱惑，执法犯法、被追究责任的事件时有发生。规范细化稽查工作流程，将会有效强化内部监督制约，建立有效的约束机制，减少执法的随意性，防止不廉行为的发生，保护税务稽查人员。　　严格稽查程序，规范执法行为需要做多方面的工作，但完善细化稽查流程，建立起规范的运行机制是治本之策。##市地税局结合长期税务稽查实践经验，按照税务稽查法规的内容，组织力量编写的《税务稽查操作实务》、《税务稽查文书范本》，较为全面、系统地对新修订的《税务稽查工作规程》进行了详细解读，涵盖了税务稽查的选案、检查、案件审理、执行及案件管理的全过程，囊括了稽查工作中涉及的各类帐、表及文书，涉及到每个执法环节的各个方面，对稽查执法的各个环节和流程作了详细的说明，并就如何使用帐表和文书作了规范的演示，具有较强的资料性、专业性、实用性、指导性和可操作性。《税务稽查操作实务》、《税务稽查文书范本》填补了全系统稽查工作的一个空白，对规范税收稽查执法行为，减少执法的随意性,降低执法风险，提高稽查质量和水平，促进税务稽查工作廉洁高效，将会起到十分重要的促进作用，值得各地推广和借鉴。　　严格稽查程序，规范执法行为是一项长期而艰巨的任务，需要我们坚持不懈地为之努力。##市地税局编写的《税务稽查操作实务》和《税务稽查文书范本》，为我们做出了很好的探索与实践，无论对税收稽查执法实践的指导，还是对稽查执法规程的完善，都将大有裨益。我为这两本书的印发感到十分高兴，并乐为之序。