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让“政府”与“市场”共建水务大业——山东农业大学土木工程学院副院长林洪孝谈城市水务市场的构建与运作机制 　　编者按：前不久，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，建设部副部长仇保兴在回答记者关于水务市场投资和吸引外资等方面问题时指出，当前是中国水务市场投资的高峰时期，其投资规模在一万亿以上。 　　对于如此巨大的市场，应当如何建设和管理？作为城市水务方面的专家，山东农业大学土木工程学院副院长林洪孝回答了这一问题。他对城市水务市场建设构想、市场要素、建管原则及运作机制等进行了探讨，希望建立起能保障城市水务实现可持续发展，政府宏观管理与市场经济调节相结合的水务市场。 　　城市水务市场是涉水关系与服务发生相互联系、相互作用，使交换成为可能的买方和卖方构成的集合。其实质是发挥市场机制的作用，优化配置资源水、商品水及其工程建设与服务的能力。调整涉水事务中政府、企(事)业单位及个人间的行为。充分利用资金、劳务、技术、生产资料、产品、价格等各种市场要素来支持和促进城市涉水事务的建设与发展。所以，城市水务市场应由资源水权、排水权、商品水权、供排水工程建设与经营权、用水技术与设备设施经营权等的交易，以及相应法规、政策和制度建设与管理等内容组成。 水务市场关系国计民生 　　城市水务市场交易的对象与一般市场上流通的权利、产品及服务关系的交易有相似之处，但也有很大程度上的不同，有些在一定程度上体现出公共资源物品交易的特征。 　　由于城市水务市场交易的对象涉及国计民生，具有提供生活资料和生产资料的双重属性。水资源所有权属于全民所有，作为公共资源必然体现全民共享的原则；同样，城市水务产业提供的供水、排水及污水处理设施和商品水，在作为为人民生活提供基本生活要素和维护环境良性循环需要时，这些基础设施与商品水同样具有公共物品的特征。而公共物品是指可以容许公众对它进行消费的商品，属于纯粹外部经济性商品，具有非市场经济性质，这类商品在国内外一般都是由政府通过“对收入进行再分配”来提供的。由于公共资源与公共物品具有的共享性而不是独占特性，市场经济对其有效配置的基础性作用会受许多因素的制约。 　　由于水资源属于公共资源，水工程基础设施、部分商品水及服务具有公共物品的属性，决定了不能将它们完全推向市场，完全依靠市场经济规律来进行管理与运作，需要政府发挥管制作用，优化配置资源和约束其滥用职权，防止一味追求利润最大化。因此，只能将除满足基本生活和环境需水外，所涉及的供水工程、商品水、排水工程及水处理工程纳入市场经济机制的调节、管理范畴，实行商品化。可见城市水务市场是实行在政府宏观管理与市场经济体制相结合下的有条件的市场，是一个“准市场”。其含义是指城市水资源、供排水设施、商品水及服务在兼顾人民基本生活和生态环境基本用水基础上，为其他多样化的经济用水提供供排水设施、商品水及服务实行市场化管理与运作，以优化配置各类资源，提高水利用效率效益的市场。所以，城市水务市场是一个完整的、宏观与微观相结合的涉水事务“准市场”。 　　部分资源水不能进入市场交易，主要是考虑人民生活和生态环境的基本用水，以及为城市经济社会进一步发展预留的战略性经济用水，同时，也考虑到由于水资源本身固有的动态性、周期性变化特性，交易量过多，若发生特殊旱情势必严重影响经济社会建设布局，造成交易成本和损失过大，对水资源的优化配置不利。所以，允许进入市场交易的资源水量是除上述基本需水量以外的水资源量。 　　城市供水和排水工程设施，也应有相应的为满足人民基本生活用水和排放污水的设施能力，这部分供排水设施能力属纯公共物品性质，难以实现商品化交易，它的建设应由政府公共财政开支。所以，城市供排水工程设施应实行特许经营和竞价经营等，在政府严格监管下的市场化建管经营模式。 　　城市水务市场的建设、交易与管理，既应遵循一般商品市场在交易中的公平竞争、价格政策、供需平衡等规则，更应注意到水务市场中交易物的一些特殊性质和功能，如水的生活资料和生产资料的双重性、时空分布不均匀性、竞争与垄断共生性、产业价值链的连续性等。所以，在城市水务市场中，还应遵守由其本身的一些特殊属性所产生的一些原则。 　　完善水务市场运作机制□建立涉水事务政治民主协商机制 　　城市涉水事务之水权、排水权不是一个城市能独立解决的问题，关系到国家政策和法律法规，关系到城市上下游及周边地区，关系到本身的可持续发展，而水权和排水权也不是一个纯经济问题，与基本人权、伦理和风俗习惯等有密切关系，所以，许多涉水权力，尤其是水权和排水权的配置和争端的解决，应走政治民主协商的道路。 　　让政府、流域管理机构、用水户代表及水务建设单位都能对水资源及环境的开发利用和管理保护献计献策，对其发展战略和措施拥有表决权，实行公之事务大众出力，共之事务大众监管，规避盲目决策，谋求全局科学合理，调动各