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让居住者有其屋 　　近十几年来，**市居民居住水平已得到很大提高。XX年底全市城镇户籍人口109万人，约35万户家庭，已有19万多户次通过房改和购买渠道取得了政策性住房，有2万多户次承租直管公有住房，加上2.68万套私房和20多万套商品房，大部分城镇居民的住房问题得到了较好的解决。但还有一部分城镇中低收入居民家庭，还属于无房户或住房困难户。在近年来房价节节攀升和持续高位运行的情况下，中低收入家庭住房问题更加凸显。XX年**市委市政府做出了建设社会保障性住房制度的重大决策，把解决中低收入家庭住房困难问题作为政府的重要职责，把实现居者有其屋作为市委市政府住房政策的目标，这是住房保障制度建设的一项重大举措。 完善**多层次住房保障体系 　　政策覆盖面扩大——从最低收入家庭扩大到中低收入家庭 　　为解决低收入家庭住房困难，**市从2000年开始实行廉租房政策，XX年底全市享受廉租房政策的居民有4300多户，基本做到应保尽保。但享受廉租房政策的家庭毕竟只是占全社会20%低收入家庭中的一小部分，收入超过最低生活保障线但够不上租住廉租房资格的“夹心阶层”，他们完全依靠自身力量在市场上解决住房问题十分困难。他们可能是低收入阶层家庭，也有可能是刚刚走上工作岗位积蓄有限的年轻人，甚至可能是高于低收入阶层的中低收入家庭。随着房价走势的不断攀高，“夹心阶层”住房困难问题日益突出。 　　针对这一现实，**社会保障性住房政策重要内容就是扩大覆盖面，明确保障对象包括中低收入家庭、公务人员、引进人才等，为此大大调高社会保障性住房家庭的收入、资产控制标准。我市XX年中低收入线控制标准为：三人户年收入5万元，4－5人户不高于6万元，5人以上户不高于7万元。中低收入家庭的财产控制标准为：申请社会保障性租赁房不高于年收入的4倍，即：3人及以下户不高于20万元，4－5人户不高于24万元，5人以上户不高于28万元；购买社会保障性商品房的家庭资产控制标准为不高于年收入的6倍。由此，保障范围大大扩大，由原来只是极少数享受低保家庭原则上扩大到占城镇人口近40%的中低收入家庭。住房困难家庭住房面积控制标准也从人均住房建筑面积不高于8平方米提高为12平方米。根据市社会保障性住房申请看：目前中低收入家庭符合申请条件的约1万户，人才、公务人员申请2300多户。保障水平——满足基本住房需求 　　财政支付能力是保持住房保障制度运行可持续性的基本因素。只有在财政支付能力的可承受范围之内实施，才能保证住房保障体制能够长期稳定地持续运行。因此，根据我市中低收入住房困难家庭的实际情况和承受能力，以满足中低收入住房困难家庭的基本住房需求为准则，严格控制社会保障性住房建设的户型和面积标准，坚持小户型的原则。社会保障性住房的房型有3种，1房1厅不大于45平方米，2房1厅不大于60平方米，最大户型为3房1厅，建筑面积不大于70平方米。社会保障性租赁房配租户型还规定：1人户配租一房型，2人户及夫妻带1子女家庭可配租二房型，3人及以上户可配租三房型。从制度上防止保障标准的趋高性。“小户型、功能全”建设标准将让广大中低收入住房困难家庭通过梯度消费租得到、租得起房，买得到、住得起房，能较好地实现居者有其屋的目标。 　　政策实质突出保障性——确保住房提供给需要救济的困难家庭 　　和以往的政策性住房相比，新建立的社会保障性住房制度的实质发生了最根本的变化，即把原住房分配的“福利性”转变为突出“保障性”。“福利性”政策是一种锦上添花的政策，主要体现在：一是“未享受可享受”，对已购买商品房或已有私房住房并不困难的，也可以享受政府优惠政策住房；二是“按级别享受”，级别或职称高的享受住房面积大；三是“住房可上市交易”，使政府的优惠政策最后转为这部分人的“福利”或经济利益。以往的住房政策因为在实践中存在保障范围不明确，保障对象错位等问题，导致其福利性质甚浓，保障性淡化。为还原社会保障住房的真正保障性特征，在政策设计上严格限制申请资格条件，只有自身解决不了住房问题的对象才可申请；政府只保障基本的住房需求，体现政府的有限责任和能力；对已不符合条件或不需政府提供住房保障的，政府将依法收回住房再重新分配；社会保障性租赁房的租金补贴与家庭收入直接挂钩，使收入越低、住房越困难的家庭得到优先保障和更高的补贴。制度上突出雪中送炭的“保障”特征。 政策设计——体现针对性和层次性 　　对不同收入家庭实行不同的住房保障政策，向有一定经济能力的中低收入家庭以及特定对象中的住房困难户提供社会保障性商品房；向既不属最低生活保障线以下又无经济能力购买保障性商品住房的低收入家庭提供社会保障性租赁房；向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租住房；为刚参加工作公务人员和引进人才解决过渡性租赁住房；结合旧城改造，通过拆迁安置，解决和改善本市中低收入家庭的住房困