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试论国家土地储备对土地市场的影响 茹海东 　　摘要：建国以来，我国的经济体制经历了由计划经济向市场经济转轨的过程，在这一过程中，土地作为一项重要的生产资料，其配置体制也随着改革的浪潮而发生着变化：形成于计划经济时代的土地划拨，无期限无偿的土地配置制度，由于日渐不能适应市场经济下的城市经济与房地产经济的发展，其不适应性日渐显现，因此，研究、了解国家土地储备的功能与作用，对于形成完备有序的土地市场，控制房产市场过快过热上涨，遏制通货膨胀，有着积极的意义。 关键词：土地储备；土地市场；供需关系 　　中图分类号：F293.2文献标识码：A文章编号：1674-0432-08-0055-2 1土地储备的定义与土地储备制度的由来 1.1土地储备的定义 　　土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。 1.2土地储备制度的由来 　　建国以来，我国的经济体制经历了由计划经济向市场经济转轨的过程，在这一过程中，土地作为一项重要的生产资料，其配置体制也随着改革的浪潮而发生着变化：形成于计划经济时代的土地划拨，无期限无偿的土地配置制度，由于日渐不能适应市场经济下的城市经济与房地产经济的发展，其不适应性日渐显现，逐渐滞后，由此引发的社会矛盾不断增多，而伴随经济的增长，城市的发展必然会进一步加大土地供应的压力，如果不能采取有效的措施，压力增大到一定程度必将影响城市经济的发展，因此，研究，了解国家土地储备的功能与作用，对于形成完备有序的土地市场，控制房产市场过快过热上涨，遏制通货膨胀，有着积极的意义，同时也要注意到，我国正处在转型期中，在高速发展的经济面前，制度的建设工作有待完善。 2土地储备制度对国民经济发展的作用 　　土地储备制度对国民经济的发展有着以下几方面的积极作用： 2.1打破市场垄断局面 　　由于工业化，城市化的进程不断加速，城市的土地聚焦作用非常明显，同时，越来越多的外来务工者选择在城市长期居住就业而非临时性就业，城市人口的增长与工业用地需求的增长叠加在一起，加剧了城市用地的紧张状况，凸显了城市用地的稀缺性。在城市土地市场上，由于土地自身的属性，不同位置的土地无法置换，因此土地作为一种生产要素无法自由流动,土地市场无法进入市场完全竞争状态，再加上土地市场进入门槛高，极易产生垄断性经营和区域性寡头竞争模式。因此，采用国家土地储备制度来管理建设用地与住房用地，能够更加有效的调制土地市场的供需关系，使得整体建设布局能够按照国家和地区政府的规划来进行，从战略层面满足国家需求，从民生需求层面满足人民群众的生存需求。实现土地有序供给，使用目标明确。 2.2维护生态平衡 　　土地除了居住和工业用途以外，还有着承载自然生态环境的作用，是自然生态系统的构建组成部分，由于土地的不可移动性，每一块土地的使用，不仅将影响土地上的经济活动与生态活动，更是可以将这些活动的影响力放大到周边区域，从而产生巨大的社会后果。而从经济的外部性原理我们可以得知，如果对土地这种具有外部效应的商品不进行宏观调控，单纯依靠市场行为进行调节，就必将破坏土地的公共属性，出现市场失灵现象。因此，为了使土地作用得到有效发挥，同时实现生态效益与经济效益最大化，就必须要由国家为主体，来收储土地，对土地的规划使用进行干预、监督和调控，制定相应的土地管理制度和措施，实现土地资源的高效配置。 2.3提高土地使用效率 　　一座现代化的大型城市将不再是过去简单的城市中心幅射模式，而是通过多个分中心，进行价值幅射，形成共振的发展模式。因此，在城市的不同地区，不同位置，土地就具备了不同的价值，其市场价值表示出来的价格也不同。为了高效的使用土地资源，需要将高收益产业集中在高价值土地区域，形成区域化产业集中，并有序的在其中配置居民的住宅用地及各项正常生活设施用地，这就需要通过国家储备土地，对土地进行规划使用，形成合理的城市用地结构，提升土地的使用效率。 2.4提升土地价值 　　城市规划工作是设定城市的发展战略目标，划分城市的功能区域，并就此对城市的土地配置与功能布局进行设计，城市基础建设的规划等一系列工作的总称，通过对城市建设的规划，对土地的价值产生影响，这主要表现在以下三个方面：一是城市的战略目标定位对土地价值产生影响。一座城市的三大产业关系调整，将对城市的用地规划产生巨大的影响，一座以工业为主的城市与一座以农业为主的城市，其外来务工人口数量不可同日而语，这样对于土地的需求量也大有不同，这样不同功能、不同规模的城市，其土地需求程度也会不同。二是城市的功能分区对于土地的价值的影响作用。在城市规划中将城市的土地划分为不同的功能区域，不同的功能区域的土地价值则会有所不同，通常来说，商业用地价格最高，住