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试论如何做好自主择业军转干部的管理与服务工作 　　如何深入做好自主择业军转干部的管理与服务工作,笔者认为，党的十七大提出的富国强军理论为我们指明了方向。坚决贯彻执行中共中央、国务院、中央军委《关于印发＜军队转业干部安置暂行办法＞的通知》以及江苏省《关于自主择业军转干部管理若干问题的意见》等文件精神，在深刻领会自主择业军转干部管理与服务内涵的同时，结合自主择业军转干部管理与服务实际，有针对性的理顺管理与服务之间的关系，建立健全管理与服务机构，完善管理与服务机制，是推动自主择业军转干部履行社会责任和社会义务，以及实现自我价值、社会价值、精神价值的需要，是确保管理与服务工作得以正常开展的前提。在自主择业军转干部管理与服务工作中，如何全面落实科学发展观，以法制化、规范化为基础，以社会化、市场化为导向，坚持管理与服务并举；如何在“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的思想指导下，紧抓以省、市军转安置改革的契机，抓住社会经济建设高速发展的机遇，进一步深化自主择业军转干部管理服务工作，激发管理部门工作人员和自主择业军转干部参与社会经济的活力，推进军转安置工作改革的全面顺利完成，是当前深入做好军队转业干部的管理与服务工作需要面临的突出问题。 一、管理与服务工作的定位 　　在构建自主择业军转干部的管理与服务体系过程中，要充分认识到自主择业军转干部队伍的特殊性。行政管理、社会化管理、市场化服务相协调，管理与服务并存，是自主择业军转干部管理与服务的基本原则。 　　所谓行政管理，是指自主择业军转干部管理部门按照相关政策规定，落实自主择业军转干部应该享受的安置地相应职务等级退休干部的有关政治待遇，享受中央财政核拨的退役金，以及在未就业期间享受在职党政机关工作人员医疗保险等。对受行政刑事处罚后的自主择业军转干部，其退役金的处理，则参照人事部《关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函》(人函〔1999〕177号)等有关政策规定情况执行。自主择业军转干部的行政管理定位是十分明确的，管理工作综合性很强，并具备了自身完整的独立特征。 　　所谓社会化管理，是指在保证以上政策性待遇落实的前提下，人事、工商、税务、劳动、就业等有关部门，将相关政策有机结合起来，在自主择业军转干部的日常管理，自主择业军转干部创业过程中的工商注册、税务登记、劳动法律法规的执行，以及自主择业军转干部就业后养老、失业、工伤、生育、住房公积金等方面，按照政府部门分工，提供多点、多面、全方位的、社会化的公共管理。 　　市场化服务是指自主择业的军转干部转业安置落户后，按政策规定参与社会经济建设，成为社会自然人，承担法律、法规赋予的权利和义务，劳动关系统一纳入社会新增劳动力。自主择业军转干部的就业过程，就是参与劳动力合理配置的过程，就是参与人才市场竞争，实现劳动力的价值的过程。相关管理部门要以市场化运作为导向来开展相应的就业指导、就业培训和就业推荐工作。 二、管理与服务工作存在的问题 　　(一)自主择业军转干部管理部门市场化服务质量有待提高 　　“在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”这一精辟理论指导下，针对自主择业军队转业干部管理工作的需要，我们不仅要在自主择业管理服务上下功夫，做好党委、政府赋予的工作职责，更要加强调查研究，切实把管理服务延伸到社会主义市场经济中，高标准提高认识，对存在的问题，例如：一是富国和强军的关系认识不清的问题；二是对行政管理、社会化管理和市场化服务内涵理解不透的问题；三是对自主择业军转干部管理与服务工作针对性不强的问题。需要深刻理解认识，把握其内涵。 (二)自主择业军转干部管理政策不够健全 　　自主择业军转干部的管理政策中，还需要对一些问题做进一步明确，如创业、就业人员的劳动关系认定问题，社会保障中连续工龄的确定问题，劳动报酬方面的问题，已创业、就业人员的社会保障、住房公积金参缴问题，未能创业、就业人员的退休问题，医疗保险预算内经费每年在地方召开人大会议前医疗保险经费的提前预支问题，未能创业、就业人员到退休年龄后医疗保险征缴问题，未纳入增发月退役金计发基数比例依据的自主择业军转干部入伍前上山下乡、二次入伍的或者参加地方工作的时间是否可以视为社会保险缴费年限的问题等，都需要作进一步的规范和明确。 　　三、对自主择业军转干部管理与服务工作的建议 　　(一)提高自主择业军转干部管理部门市场化服务质量 1、提高富国、强军理论的认识 　　对富国与强军的关系认识。党的十七大指出：“在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”这样的定位是非常重要的，富国和强军的统一是保证我国社会经济和各项公共事业、国防建设健康发展，保证我国实力不断增强和担负越来越多的国际责任的必然要求。富国必须强军，强军没有国富作为条件，也是不可能实现的。这两方面相辅相成，是