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高筑对国企高管权力监督的三道防线　　高筑对国企高管权力监督的三道防线随着我国一系列鼓励私有经济发展政策的出台，我国私有经济得到长足发展，特别是民营企业异军突起，造就了无数个腰缠万贯的民营企业家。他们以千万、亿万的身价成为人们仰慕的明星、万众注目的瞧点。一时间，一些国有企业的高管人员心理严重失衡，为了实现自己的“财富梦想”，不惜铤而走险，利用职务之便把贪婪的手伸向国有企业，采取各种手段大肆侵吞国有资产。特别是近几年来，由于国家对国有企业改革不到位，监管不严，国有企业高管人员职务犯罪呈高发态势，大案要案频频发生。如最近东窗事发的轻骑集团腐败窝案、云铜集团腐败窝案、古井集团腐败窝案以及XX首都机场李培英案等案件，其涉案金额之大，牵涉的人员之多，对企业的破坏力之强，无不令人瞠目结舌，触目惊人。从国企高管大要案频发的严峻现实表明，在国有企业中加强对高管权力的监督刻不容缓、迫在眉睫。对此，我认为要从三个方面构筑起监督防线：　　一是真正落实公司化治理结构，确保分权制衡机制的运行，在企业高层围起监督“警戒线”。　　1、股权实现多元化，防止内部人控制。现在很多国企虽然名义上实行公司化的治理结构，但实际上往往是国有股一股独大或只有国有股，这样很容易造成内部人控制的现象。对于这样的问题，可以采取稀释股份的办法，引进更多的投资者，允许国有资本或私有资本介入，变一家人管理为多家人管理。对于实在不应非国有资本进入的行业，也应当允许不同隶属关系的国有企业进入，以分散股权，优化产权结构，给不同的投资者更多的“话语权”，增加其他股东的说话份量。在这方面，萍乡焦化责任有限公司就是成功的范例。萍焦国有资产仅在2亿元左右,但投资股东就有四个,而且是纯一色的国有股份。各个股东不仅是董事会成员，而且在经理层也占有一席。在涉及到重大企业决策、重大资金项目方面，企业股东之间既相互制约又相互配合，几年来企业高层未发生一起违法违纪案件。企业健康平稳发展，短短几年间一跃成为萍乡市龙头企业，去年产值达到6个多亿，上交税收万元。　　2、要引入外部董事、外部监事，以法律的形式规定独立董事的权利和责任，以防止国有公司董事会、经理层以及监事会本来是监督关系变成“合谋”关系。在董事会中，没有一批强有力的称职和独立的董事，就不可能对企业管理层形成真正有效的监督和制约。外部董事、外部监事可以是上级国有资产管理机构派出，或由当地人民政府派员加入。这些派到企业担任董事、监事的人不在企业拿工资，与企业没有任何利益上的挂钩。　　3、强化股东大会的职能。为确保股东能够行使参与公司的权利，《公司法》应当增赋少数股东的股东大会召集权，保护股东的建议权和质询权，还可考虑设立“股东代表诉讼制度”，给股东加强内部监控提供新的途径。　　二、建立上下内外立体监督网络，在公司高层树起监督的“高压线”。　　1、真正发挥企业纪检、监察、审计机构的职能作用。我们很多国有企业监督机构还是很健全完善的，之所以公司一批原高管行使权力处于真空状态，可以无拘无束、为所欲为，是因为这些机构本身处于这些高管的掌控之下，虽不能说这些机构是聋子的耳朵是摆设，但对下不对上，无人敢对高管进行监督。有的企业的这些机构甚至为虎作伥，成为高管的“帮凶”。因此要发挥其作用，必须联合主管部门和当地政府纪检、监察、审计的力量，形成合力。国企主管部门和当地政府的监督机构在不干预企业经营的情况下，要主动与企业监督机构联系，互通情况，组成联合调查组适时进驻企业履行监督职责，发现问题及时移交司法机关处理。　　2、强化企业高管八个小时之外的监督。一是要强化党内监督，上级组织、纪检等部门要通过考察干部中的个别访谈、民主评议，跟踪了解掌握领导干部八个小时之外的思想行动，发现问题及时打招呼、提个醒，做到防微杜渐，警钟长鸣。二是要强化企业员工、周围群众的监督。通过聘请各方面的人员担任高管人员“八小时之外”特约监督员、或通过专人走访企业高管左邻右舍、设立监督举报箱举报电话等措施增加监督“电子眼”，多渠道地了解他们的社会交往、廉洁自律的情况。　　3、要建立在源头上具有可操作性的规章制度，防止暗箱操作。萍焦公司除对”三重一大”即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用提交各股东讨论外，还对公司大宗原料的采购和产品的销售价格以及项目建设的招标实行由部门、分管领导、公司纪委、总经理的联审联签制度，不搞“一支笔”、“一人说了算”。始终让权力在阳光中运行，收到非常好的效果。这几年该公司大大小小工程十几项都实行了公司公开招标，如去年该公司2#焦炉续建工程项目建设资金达7000多万元。公司纪委以及大股东萍矿集团纪委对项目设备采购、工程发包的招标都进行全程跟踪参与。没有查出一起搞假招标、规避招标的问题。又如该公司对采购合同的联审联签制，这几年为公司节省采购资金500多万元。　　三、加强对