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-关于进一步加强经济发展软环境建设的意见　　中共XX市委《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》　　加强经济发展软环境建设，是促进经济和社会全面、协调、可持续发展的关键措施，是XX的重要保证。为进一步加强我市经济发展软环境建设，市委、市政府决定，利用三年时间，集中整治企业和群众反映强烈、影响经济发展的突出问题，在我市基本形成有利于经济发展的思想环境、政策环境、体制环境、政务环境、法制环境、市场环境和人文环境。　　1、以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以建设法制政府、提高机关服务质量和水平为主要措施，从企业和群众最不满意的方面入手，着力解决行政许可项目多、审批效率低，企业和群众办事难的问题；着力解决收费项目多、标准高，企业和群众负担重的问题；着力解决部分执法人员野蛮执法、滥施处罚，企业和群众利益受侵害的问题。　　2、以人为本，进一步加强公务员队伍建设和执法队伍建设，提高政治业务素质，强化大局观念和服务意识，牢固树立科学的发展观和正确的权力观，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持标本兼治，不断深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变。　　3、严格按照《行政许可法》要求，进一步清理行政许可事项。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场机制能够有效调节的，行业组织或中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监管等方式能够解决的，都不再保留行政许可。在清理过程中，市政府及市直各部门、各县(市)区政府自定的行政许可事项一律取消；国家和省明令取消的行政许可事项一律取消。XX年7月1日以前，将清理后保留的行政许可事项向社会公布，未经公布的行政许可事项一律废止。　　4、严格规范行政许可程序。按照《行政许可法》要求，建立行政许可集中办理制度、行政许可信息公开制度、听取利害关系人意见制度、行政许可听证制度、不予许可说明理由制度、告知当事人法定权利制度、行政许可收费公示制度、行政许可监督检查制度等，确保行政机关按照公开、效能、便民的原则实施行政许可。　　5、依法界定行政许可主体。重新确定行政许可主体资格，凡是行政机关内设机构以自己名义实施许可的，或没有法律、法规、规章依据自行委托实施行政许可的，坚决予以纠正。XX年7月1日以前，要将行政许可主体部门名单向社会公布，未经公布的，一律不准实施行政许可。　　6、提升政务中心服务功能。政务中心各行政许可和行政管理窗口，对企业和群众办事要实行“一个窗口进、一个窗口出”。需要两个以上部门办理的，确定一个部门受理，由受理窗口征询各相关部门意见，并向办事人送达办理结果。要实行“一个窗口收费”，需要向一个部门交几项费用或向几个部门交费的，由一个窗口一次性收费完成。缩短行政许可时限，对材料齐备、不需现场勘察的事项，当日当场办结。　　7、各级政府及所属各部门的工作职责、办事准则、办事程序以及重大事项的办理结果、监督渠道全部向社会公开，提高行政权力运行的透明度。政府作出重大决策前，要征询专家咨询委员会意见，需要听证和公示的，必须举行听证会和向社会公示。加快推进电子政务，搞好市政府电子政务服务中心及各部门电子政务服务平台建设，强化电子政务传播政务信息、受理政务咨询、办理政务事项的功能。三年内，电子政务服务平台办理行政机关一般性事务的办理率达到60％以上。　　8、彻底杜绝“乱收费”行为。取消没有法律、法规依据的行政事业性收费项目，取消国家和省已明令禁止的收费项目。对继续保留的行政事业性收费项目，收费标准有弹性的按下限执行，实际收费标准低于规定的按现行收费标准执行，收费标准高于东北其他副省级城市的降到同等水平。全面规范收费行为，所有经营性收费全部退出行政事业性收费管理范畴，收取行政事业性费用严禁搭车收取其他费用，严禁在行政执法过程中为中介组织及其他企事业单位收费，严禁将应逐次收取的费用一次性收取。对部分公益性行业涉及群众切身利益的特定商品，实行政府统一公开招标采购，并由物价部门核定出让给用户的加价率。学校、医院、殡葬等公益事业单位和垄断性行业，严禁自立收费项目或擅自提高收费标准。从XX年秋季开学时起，全市中小学校普遍实行义务教育收费“一费制。重新编制长春市行政事业性收费项目和收费标准目录，综合收费水平一定要降到东北副省级城市最低。对城市“低保户”在就医、子女入学等方面，要进一步实行减免费照顾。　　9、坚决取缔“乱罚款”。禁止以创收为目的的罚款行为，从根本上治理“自费执法”状况。限制行政执法人员自由裁量权，逐步取消手工填写罚款数额的罚款方式，推行罚款文书格式化管理。重大案件罚款，必须经集体讨论，并报同级政府法制部门备案。严禁向下属单位及个人下达罚款指标，取消任何形式鼓励罚款的奖励政策。对企业一般性违规行为，主要采取教育方式，也可实行“初犯不罚”的办法，由执法部门帮助