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-关于全面推进人口与计划生育综合改革的意见中共XX市委XX市人民政府关于全面推进人口与计划生育综合改革的意见（XX年4月14日）　　XX年初，国家人口和计划生育委员会开始在全国开展人口与计划生育综合改革试点工作，我市是国家确定的试点单位之一。经过三年的实践探索，试点工作取得了阶段性的成果。随着人口与计划生育工作形势的变化，国家和省对人口与计划生育综合改革试点工作又提出了新的标准和要求。为了牢固树立科学发展观，深层次地整体推进人口与计划生育综合改革，进一步促进人口与经济、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展，结合我市实际，就人口与计划生育综合改革提出如下意见：　　一、充分认识全面推进人口与计划生育综合改革的重要意义　　坚持以人为本是树立科学发展观的核心。全面推进人口与计划生育综合改革，是坚持以人为本，做好新时期人口与计划生育工作，促进人口发展的必然选择，也是率先在全省实现全面建设小康社会目标的客观要求。实践证明，三年的人口与计划生育综合改革，开拓了工作新思路，探索了工作新途径，建立了工作新机制，也创造了一些工作新经验，对提升全市人口与计划生育整体水平起到了很大的推动和促进作用。但是，制约和影响我市人口与计划生育工作发展的诸多深层次问题，并没有从根本上得到解决。一是工作重点已经转移，但思想并没有实现根本转变；二是工作方式发生变化，但服务能力较差，生殖健康整体水平不高；三是群众需求增加，但基础设施落后，技术队伍专业化程度较低，满足不了群众需要；四是依法行政和依法管理要求明确，但宣传贯彻落实还未完全到位，尤其是对部分行业的宣传不到位；五是财政投入不足，客观条件较差。等等。解决这些问题需要全面推进人口与计划生育综合改革。因此必须进一步提高认识，加强领导，加大力度，全面推进人口与计划生育的调控体系、管理机制、投入体制、保障措施等各项改革，全面提高全市人口与计划生育工作整体水平，圆满完成国家人口与计划生育综合改革试点任务。二、指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号）和《人口与计划生育法》，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构为目的；以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新工作机制为核心；以满足人民群众生殖健康需求，为广大育龄群众办实事、办善事、办好事，让老百姓受益受惠为出发点和落脚点；以人民群众放心、满意、高兴为标准，使新时期的人口与计划生育工作，成为服务发展、惠泽民众的强国富民安天下的甜蜜事业，为在全省率先实现全面建设小康社会目标创造良好的人口环境。三、基本原则　　（一）综合协调原则。把人口与计划生育综合改革纳入全市经济与政治体制改革总体规划，列入各级党委政府决策的重要内容，与其它各项改革有机结合，使其与政府职能转变、经济体制改革相协调，与社会主义市场经济相适应。　　（二）以人为本原则。以满足群众生殖健康需求为出发点、以群众放心、满意、高兴为标准，进一步拓展服务范围，改革服务方式，增强服务功能，通过全员、全过程、全方位的优质服务，提高广大人民群众的生活质量、生育质量和生命质量，促进人的全面发展。　　（三）城乡一体原则。人口和计划生育工作要与产业结构调整、整体劳动力布局、加快城市化进程等方面相统一，努力改变城乡二元制结构，加快农村人口非农化步伐。做到城市与农村人口管理体制统一，管理方式互补，管理手段互鉴，使城乡人口与计划生育工作整体推进，协调发展。　　（四）改革创新原则。进一步解放思想，改变旧的思维定势，更新观念。在强化政府宏观规划与组织协调职能的同时，充分发挥市场取向的重要作用，使市场牵引力与政府支持力有机结合，实现制度创新、机制创新、科技创新和方法创新，依法建立起人口与经济、社会、资源、环境协调发展的支持系统。　　（五）循序渐进的原则。正确处理好继承与创新的关系，即要巩固已有成果，又要注重新的探索；既要发扬光荣传统，又要总结新的经验。正确处理好改革与发展的关系，在发展中改革，通过改革促进发展。坚持因地制宜，分类指导，循序渐进，扎实推进。克服形式主义，注重改革实效。四、工作目标和主要任务（一）工作目标　　XX年，完成综合改革中期评估。重点抓好人口发展战略研究、建立农村部分计划生育家庭奖励扶持制度和城镇职工退休一次性奖励制度、控制人口出生性别比升高等三项改革。完成服务站改造和技术人员调整；为全市所有农村家庭签订《小康家庭计划书》并帮助落实；为全市108万农村育龄妇女免费进行一次生殖健康体检。全市总人口控制在724.4万以内；人口出生率控制在8.08‰以内。自然增长率控制在4.04‰以内。　　XX年至XX年，初步建成科学文明具有XX特色的生育文化体系，建立调控有力、管理规范、政策完备的人