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*县司法调解工作体会--司法　　我县位于赣东北山区丘陵地带，北邻安徽省东至、祁门、休宁三县，东与婺源县接壤，南贴乐平市、昌江区，西靠波阳县，素有“八山半水一分田、半分道路和家园”之称。县域面积2867平方公里，总人口27万。由于特殊的地理位置，加上历史上遗留的插花山、插花村、插花田地等问题，我县周边地区的村民因山林、土地、水利等问题与周边县（市）村民时有纠纷发生。十多年来，我们通过联合调委会的有效工作，较好的解决了边际矛盾纠纷这一难题，取得了明显效果，促进了边际地区的团结、稳定和经济发展。一、建立联调机制，规范工作程序　　80年代至90年代初，我县边际、地区间相继发生了多起群体性冲突事件。1991年8月，湘湖镇灵安村民因骑车与浮南矿武警相撞引发斗殴；一波未平一波又起，随后东安村民因看电影与武警争座位又引发了一场群体性械斗。一系列重大纠纷的发生，耗费了双方上级部门及领导的大量精力，省司法厅、市、县、镇党政领导以及各级政法部门的领导，都卷入了旷日持久的协调工作当中，而且双方干部群众的对立情绪也一时难以消除，甚至为引发新的纠纷埋下了祸根。严酷的事实教育和提醒我们，要从根本上解决问题，就是要紧紧依靠边际地区间党委政府，真心实意地携起手来，共同维护边际地区的太平与安宁。对此，在市、县司法局的牵头协调下，1992年6月成立了第一个跨地区、跨行业的联合调委会，通过不断完善、扩充，成为了现在的“浮东洞灵”（即浮南矿和湘湖镇的东安村、洞口村、灵安村）联合调委会。十多年来，该联合调委会充分发挥调解工作职能作用和独特优势，积极协调处理各类矛盾纠纷，共调处排查各类矛盾纠纷百余起，避免群体性械斗8起，防止纠纷激化30起，连续十二年无群体性械斗，无“民转刑”案件，无因纠纷引起的集体上访事件。使过去一个年年发生重大纠纷的地区，变成一个经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的“福地”，东安村也逐渐发展为一个规划有序的农村小集镇。　　“浮东洞灵”联合调委会成功的工作经验和做法，给我县处理跨省、跨县边际纠纷带来了启示。为此，针对我县西湖乡与祁门县新安乡“老死不相往来”的两地社会现状，1996年4月2日成立了浮梁县、也是景德镇市第一个跨省界的联合调委会，并相继成立了“天赋”（原天保乡与婺源赋春镇）等六个联合调委会，全县八个联合调委会多年来共调处较大的边际纠纷120起，挽回经济损失150多万元，避免群体上访17件1000多人次，避免“民转刑”30件，调解成功率98%以上，参加调解干部900多人次，十多年来再也没有发生一起群体性械斗事件。　　在建立联合调委会的过程中，我们本着共同协商的原则，县、乡（镇）党委政府和县司法行政部门始终积极主动走出去，协商协调在前，真真切切地体现我们维护边际稳定、促进双边人民和睦相处的真情和决心。联合调委会从成立一开始，我们就制作了“章程”，明确了指导思想、组成人员、工作范围、办事规则、主调方职责、协调方职责等方面内容，如联调方轮流做东，一年一轮，每半年主持召开一次全体成员会议，联调会主任由当班乡镇党委书记或乡镇长担任，双方分管领导为副主任，乡（镇）司法、综治、林业、土地、计生、公安派出所、林业派出所等部门负责人和毗邻村负责人为调委会成员。二、依法依章调解，公平公正处理　　边际联合调解工作之所以能够协调各方，维护稳定，发挥持久作用，关键是在运作过程中始终坚持了“四个原则”。　　1、照章调处。规范运行，照章调处是边际联合调委会的首要原则。一是严格按照《联合调委会章程》操作，明确各成员工作职责、要求；二是制定系列行之有效的工作制度。主要有双方（多边）领导定期互访、汇报、例会、纠纷登记、总结表彰等10项制度，制度的执行保证了调委会工作不流于形式，并长期坚持下去；三是有一整套的工作责任制，制定了以“四落实”（组织落实、工作落实、制度落实、报酬落实）为基本内容的调解工作责任制，明确了《联合调委会职责》、《联合调委会任期管理目标》、《联合调委会工作制度》、《联合调委会主任、副主任岗位责任制》、《调解员岗位责任制》等，规范了组织和个人的行为职责，具有很强的操作性和约束力；四是有一系列经常性的联席会议，保证工作的连续性、针对性和应对性。定期或不定期在边际各方召开联席会议，调处矛盾纠纷，分析边界纠纷隐患和治安状况，排查矛盾纠纷，每年召开一次总结表彰会，总结工作，表彰先进，做好工作交接。　　2、公平公正调处。联合调委会虽不具有司法权威属性，但调解成功率却高达98%，关键是始终秉持公平、公正调处的原则。一是调委会的领导由双方乡镇一把手“轮值”担任，一般为一至二年，当班期间的工作均书面记录在册，既互相监督，又互相比较；二是在实践中始终遵循“严于律己，宽于待人”的原则。象“新西调委会”、“天赋调委会”等，针对村民在双方“禁伐区”的砍伐行为，在处罚标准上，多采取处理本方村民