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论坛：发挥农业担保对农民增收和农业发展的促进作用 [2004-9-27 15:38:54] [文章点击数:130] 中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（简称“一号文件”）指出：“有关部门要针对农户和农村中小企业的实际, 研究提出多种担保办法，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构, 鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。”根据笔者对宁海县农业信用担保中心等多家农业担保机构的深入调查，发现农业担保在促进农业增产、农民增收、农村全面建设小康社会中发挥重要的作用。 一、农业担保在促进农民增收中已经发挥着重要作用 尽管农业担保属近年兴起的新生事物，但由于符合客观实际的需要, 已经充分显示出了强大的生命力，在促进农民增收中的作用不可低估。据调查，宁海县农业信用担保中心于2003年3月成立,县财政安排300万元注册资本存入银行，并以六倍的放大倍数为农业项目作贷款担保。截止2004年5月底仅一年多点时间， 已累计为32家农业企业和种、养大户办理了51笔计3336.2万元贷款担保。月末在保余额尚有30家35笔计1884.2万元。该中心由于坚持贯彻“强化管理防风险和注重服务促发展”两手抓方针，不但实现了担保代偿零赔付，而且还积累了30余万元风险准备金, 增强了自身的抗风险能力。由于农业项目（除农副产品加工企业外）一般无须征用土地，无须购置厂房、设备。因此，投资少，见效快，企业和社会效益显著。即使是农副产品加工的农业龙头企业，虽然需要厂房、设备等生产条件，但由于原材料直接来自农业和农村,故社会效益与企业效益同样十分明显。宁波七超板业有限公司是一家以毛竹为原料，生产竹胶板的企业。在宁海县农业信用担保中心几次担保扶持后，该公司2003年末贷款担保额仅为260万元，而当年销售收入超过2600万元，同比翻了一番多。企业利税大幅增长的同时，仅全年2500万公斤用竹量就可使山区农民增收765万元以上，加上粗加工部分则收入更为可观。2003年下半年，该中心为开始试生产的宁波力洋菜业有限公司进行了100万元贷款担保，促使该户以“公司+基地+农户”一条龙形式组建的农业龙头企业快速投产，形成了自营承包2200亩定单农户1000亩，共达3200亩蔬菜基地。据估计，仅蔬菜收购一项就可为农民增加收入1000万元以上，平均亩产值由原来不到1000元，提高到3000元以上，公司年销售收入将超4000万元。2003年7月，该中心为七户土鸡养殖大户进行了总计15.2万元的授信贷款担保，至去年底，七户共交售土鸡25.3万羽，每羽土鸡净收入平均可达1.8 -2.3元。目前，担保中心对全县评选出的十户优秀农产品购销大户办理了120万元授信贷款担保，同时对20户优秀农业科技示范户开展贷款担保的授信工作。实践证明，农业担保在促进农民增收中作用巨大。 “三农”问题历来是党中央和国务院十分重视和非常关心的问题。当前农业和农村中存在的诸多矛盾和问题中，最突出的是农民增收难的问题。只有作为全国最广大的社会群体的农民实现了小康，才能从根本意义上改变农村和农业的面貌。实现农民增收的重要途径还是要靠种、养、加工和扩大农副产品购、销等渠道去实现，而所有这些都需要大量资金投入。拓展资金渠道，疏通融资瓶颈是当前促进农民增收的关键所在。因此，建立农业担保机构，开展农业担保，是贯彻中央“一号文件”精神，促进农民增收的有力举措。 二、农业担保机构的发展特点和面临问题 农业担保作为担保业的一大门类，是继中小企业信用担保出现后逐步发展形成的，已经成为中小企业信用担保体系的重要组成部分，其组建模式、操作程序、管理体系均类似于中小企业担保。目前，农业担保尚处于发展初期，还没有全国性统计数据可供参考。分析当前农业担保现状，主要有以下特点: （一）机构建立时间普遍较短。据了解，宁波市现有的五家全部是2002年以后建立的。 （二）机构规模普遍较小。宁波市五家农业担保机构的注册资本均在300万元以下，浙江省由财政出资的最大一家农业信用担保公司的注册资本也仅1000万元。按合作银行可接受的承保贷款的放大倍数5-10倍计算，担保规模也就在2-3千万元左右。 （三）机构的出资渠道较为单一。由于农业担保的高风险性，且不以盈利为目的，收费普遍较低，因而，社会渠道筹资相对困难，一般均由地方财政全额出资。据了解，宁海、余姚、慈溪和象山等县(市）的农业担保机构均由县（市）财政出资，镇海区的河头乡办农业担保公司也由乡政府出资兴办。温州市级农业信用担保有限公司则由市供销社、市菜篮子开发公司、市特产站和市畜牧兽医站等单位在扶持基金中共同出资600万元，重点为市级示