新型农村养老保险实施过程中的问题及对策—.docVIP

1、新型农村养老保险实施的必要性和意义 我国不但是世界上人口最多的国家，而且也是全球唯一的一个老年人口超过1亿的国家。2010年底我国60岁以上的老年人口已达到1．亿，占全国总人口的％，其中大约60%以上的老年人口在农村几千年来，受到封建思想的束缚，农民一直依托“土地养老”传统的养老模式随着计划生育政策的实施和城镇化进程的加快，多个子女共同承担养老责任的现象逐渐不复存在经济发展，农大量涌入城市使得从事农业生产活动的劳动力不足，加之农民收入增长速度低于消费水平增长速度，单纯的农作物收入保障农村老人的生活愈发困难导致土地养老我国已进入完全型老龄化社会随着社会老龄化的加剧，农村老人养老问题的解决迫在眉睫，已成必然趋势。3.3农村外出打工人员参保困难、年青人参保率低 根据调查报告显示，新荣区的村民大多分为两种。一种为生活在农村并以务农为基本生活条件的村民，一种为户籍在农村但已经外出打工的农村的村民。对于户籍在农村但已经外出打工的农民存在着很大的参保困难。首先，外出打工的农村居民，由于流动性较大，一年的大部分时间都不在农村，受宣传渠道限制，无法足够的了解新型农村养老保险的政策，同时外出打工人员家属由于相关证件由外出打工人员随身携带，不能提供有效的证件代为办理，导致不能及时参保。其次，有很多在城镇工作的农民，企业帮助他们缴纳了职工养老保险，他们虽然表示了愿意参加新型农村养老保险，但是这一部分农民担心已经缴纳城镇养老保险金是否可以转移到新型农村养老保险。由于现行的城镇养老保险与农村养老保险在制度上没有衔接的地方，无论从缴费还是从待遇水平来讲，都是不一致的，当已经参加城市养老保险的外出打工的农民回到农村定居的时候，城镇养老保险难以转移到农村养老保险。又必须重新加入农村养老保险。这就给农村外出打工的人带来了很多的不方便，造成农村外出打工的人参保的顾虑很多，参保的积极性不高。 按照国家规定，16-45周岁的农村居民，需要缴费满15年以后才可以有资格领取基本养老保险金。经过对大同市新荣区的调查，发现大部分30岁以下的年青人对参加新型农村养老保险的积极性较低。首先，他们认为自己还很年青，具有劳动力，有能力去参加工作，养老意识薄弱。同时他们认为新型农村养老保险金比较低，与现在的工资相比，当60岁时新型农村养老保险每月最多只能领取100多块钱，不如现在积极工作，为以后攒一些养老金。其次，他们认为按照现行的缴费标准参加新型农村养老保险需要几十年以后他们才可以领取基本养老保险金，时间跨度较长，可能等到以后的国家的政策会改变，对新型农村养老保险的可持续性还存在疑虑，还不如等到以后老了再参加新型农村养老保险，所以导致年青人参保率较低。 3.4新农保的普及导致地方财政财务负担过重 大同市新荣区位于山西省的最北端，经济发展水平低，地方财政收入少，但是农村人口数量庞大。全县总人口为11.4万人，农村人口为65184万人，农村人口占总人口的57.17%。庞大的农村人口基数给本来就不富裕的新荣区的财政带来了很多问题。经过资料显示当新型农村养老保险在大同市新荣区试点的初期，农村人口覆盖较少时，地方财政压力较小，但当新型农村养老保险覆盖到50%的农村人口时，大同市新荣区的地方财政在推行新型农村养老保险的实施中面临着巨大的压力。2012年我国新型农村养老保险的政策是全国新型农村养老保险全面覆盖。大同市新荣区在提高参保人数，扩大新型农村养老覆盖率，造福6.5万农村居民，改善农村居民生活质量的同时，也给当地的地方财政带来了很大的考验。 根据我国的新型农村养老保险的规定，新型农村养老保险政策不但要做到“普及”，而且还要做到“惠及” 。首先凡是满60岁的农村居民都可以免费领取农村养老保险基础养老金。其次，个人账户养老金的金额是由个人积累额除以全国60岁人口平均剩余寿命139个月。然而大同市新荣区还需要承担不低于30元的个人账户补贴资金，按照国家规定，中西部的地方财政对新型农村养老保险的年补贴额=中西部16-59岁农村人口数×30，也就是说大同市新荣区16-59岁农村居民54034人，地方财政将对新型农村养老保险的年补贴数将尽元，这是一笔庞大的财政压力。同时，大同市新荣区农村人口平均寿命为73.22岁。也就是说当农村居民从60岁开始领取养老金，在将近72岁时，前期积累的个人账户资金全部领取完毕的情况下，大同市新荣区政府必须承担起农村居民72岁以后年份的养老金支出，这一部分的新型农村养老保险金的支付，也是一笔潜在的财政负担。 3.5经办机构基础设施建设薄弱，经办水平低 大同市新荣区新型农村养老保险的经办机构工作基础设施建设还是比较薄弱，缺乏完善的农村社会保障管理平台。大同市新荣区新型农村养老保险经办机构不健全、经办人员专业水平低、设备缺乏、管理不规范、未实现计算机信息化管理，对农村居民参保