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关于对辖区占道市场加强整治工作的调查与思考 　　占道市场是城市管理的热点和难点问题，它既影响交通秩序，又损害城市形象，是城市脏乱差的主要源头，要使市容市貌得到根本改观，整治占道市场是重点。 　　近年来，我区城管和交警等部门在对占道市场的治理上投入了大量人力和物力，想了很多办法，也收到了一定的成效，但始终没有走出“整治－反弹－再整治－再反弹”的怪圈。治理成本高，管理效果差，领导不认可，群众不满意，占道市场成了久治不愈的“顽疾”。为了解决这一问题，本人在区直有关部门的积极配合下，对我区的占道市场及其整治工作，进行了认真的调查与研究。 一、占道市场的基本特征 　　从调研分析看，占道市场主要有以下五个特征： 　　（一）随意性。从经营设置的空间上看，无论是道路或公共场所，只要能容纳下其摊点的地方，都可以随意摆设摊位。 　　（二）流动性。从经营地点上看，占道商贩可以随时流动，无任何制约，经营地点往往也随着人流量的多少和商品销售的快慢而变化。 　　（三）灵活性。从经营方式上看，地点、天气、经营状态、经营方法均由其自主选择。在逃避管理上也常常是“你来我走，你走我再回来，打一枪换一个地方”的游击战术。 　　（四）潜在危害性。随意摆摊设点，不仅影响市容，影响环境卫生和交通秩序，而且因占道经营，使道路的有效性大大降低，车流、人流混行，容易造成交通拥挤、堵塞，甚至引发交通事故。 　　（五）反复性。从管理方法上讲，对随意违章占道的整治多是头痛医头、脚痛医脚，且整治多为短期行为，没有对症下药，很难达到长效管理，致使整治后的占道市场很快就出现反弹，又恢复到了整治前的样子。 二、占道市场形成的原因 　　从调研分析情况看，我区占道市场的形成主要有以下几个方面的原因： 　　一是社会和政策的原因。在经济转轨时期，随着企业改革的逐步深入，下岗职工逐年增多；随着农村城市化进程的加快，农村人口大量向城市转移。因此，占道经营的社会群体，主要是下岗职工、城市周边和近郊农民，以及外来务工经商人员。由于我国社会保障机制尚不完善，所以在这个社会弱势群体中，有相当一部分下岗职工要靠占道摆摊做点小买卖维持生活，导致流动经商群体的快速膨胀，马路市场也就自然产生。 　　二是市场建设滞后。由于我区是新城区，各类集贸市场在规划安排上存在先天不足，市场建设起步较晚，虽然这两年通过招商引资、融资、项目置换等办法，建了一批综合市场。由于管理不善，缺乏优惠政策，业户交纳的费用较高等原因，致使大量业户不想入室经营，造成一些新建的市场有场而无市。有些已经入室的业户，因效益不佳，负担不起交纳的费用而退出市场，重新变成占道商贩。加之我区目前没有一处便于出售地产菜的农贸市场，造成大量菜农流动或占道经营。 　　三是经营成本低。占道经营，交通方便，行人多，商品销售也快，资金周转也快；占道不用租用店铺，可以逃避交纳各种费用，经营成本少，利润相对较高。在利益的驱动下，外来人员、下岗职工和社会上的其他人员便瞄准“马路”这块宝地搞起了经营，从小到大，逐渐形成了规模。还有一些沿街经营的商家也纷纷效仿，采取里空外卖的方式占道经营。 　　四是管理不到位。城管、交警、公安等部门采取联合执法的方式，对区内占道市场进行了10多次集中整治，取缔了6处占道市场，拆除违章建筑和占道棚亭712个，建筑面积12000多平方米，清理占道经营650多起，扣罚三轮车等780多台次。但由于执法部门人力有限，而一些业户又钻管理人员的空档，利用早晨、中午和傍晚城管人员休息或吃饭的时间，进行违章占道经营。另外，一些街道和有关部门开办占道市场进行创收，往往从自身的利益出发，重收轻管，因此而带来的后果和负面效应是占道市场治理难的又一深层次原因。 三、应采取的对策及措施 　　占道市场的大量存在，侵占了大部分人的共享空间、损害了市场经济条件下的公平竞争原则。所以，无论从政治、经济还是社会角度来看，都必须予以取缔。但由于城市下岗人员多、一部分居民生活确实有困难，如不考虑社会问题，而强行取缔占道市场，势必会影响这部分人员的生活和生存，并激化矛盾，影响社会的稳定。当前比较可行的办法是：疏导为主，治理为辅，二者并举，规范到位，坚持经常。具体说，应采取以下三种对策： 　　（一）精心组织，周密计划，加大整治力度。对影响市容、妨碍交通、占据主要街道的占道市场，必须痛下决心，采取集中力量、重点突破的办法，通过组织大规模的集中整治予以取缔。但是集中整治易触发很多矛盾，因此，必须精心组织，周密计划。一是深入调查，摸清占道经营业户的数量和经营者的想法，特别是一些“钉子户”的思想状况，做到心中有数；二是召开会议，研究制定切实可行的方案，并针对可能发生的问题研究对策，采取措施；三是统一思想，明确任务，联合执法，加大集中整治的力度。 　　（二）堵疏结合，以疏为主，坚持标本兼治。要针对占道经营