关于市区占道摊点情况的专项调查报告.docxVIP

关于市区占道摊点情况的专项调查报告aaXX-7-21关于市区占道摊点情况的专项调查报告　　ＸＸ局自XX年成立以来，以我市创建中国优秀旅游城市，创建省级卫生城市为契机，不断加大对市区内占道经营摊点的清理力度，先后组织实施了一系列整治活动，使市区市容市貌、环境卫生有了明显改善。但是由于当前各项执法任务繁重，执法力量相对薄弱，对占道摊点多靠突出或游击式清理，缺乏长效管理执法机制，导致整治效果不能持久，陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”。占道摊点为何成为城市管理工作中“久治不愈”的“顽症”，如何有效地解决市容与繁荣的矛盾？带着这个问题，我局近期组织对市区占道摊点情况进行了专项调查。一、占道摊点的主要表现形式　　通过对市区占道摊点的调查分析，可以看出占道摊点形态不一，从表现形态上大致可分为三类：　　一是市场占道类。这类占道摊点以早市、夜市及自发市场为主要表现形式，大多形成于居民区比较集中的地段，经营品种围绕居民日常生活以副食、果蔬及日用品为主。从一方面讲，这些小市场的形成，方便了附近居民的生活，但因占压城市道路，进行无序经营，造成交通阻塞、秩序混乱、环境污染等问题，影响了城市的整体形象。目前，市区有形成比较大的早市5处，分别位于ＸＸ共容纳经营户约500多户。　　二是店外经营占道类。这类占道摊点在市区较为普遍，其明显特点是有固定的经营场所，但擅自扩大经营面积，占用城市道路。这类摊点以露天烧烤、店外加工、汽车修理及洗车场等为多。如xx路一带的汽车维修、xxx两侧饭馆的店外烧烤。　　三是零星摊点占道类。这类占道摊点大多是分布在市区交叉路口和人流量较大的部位，经营工具简单方便，流动性强，多以小吃加工销售，饮食大排档、水果、日用品经营及维修为主。如分布在市区主次干道两侧的流动水果摊，尤其以xx街最为突出。从事这类摊点经营的人数在3000人左右。二、占道摊点的成因　　经我们调查了解，占道经营虽然在一定程度上方便了群众生活，解决了部分群众特别是下岗职工、残疾人的生活出路问题，但因经营商贩随意占压道路，违章从事各类经营活动，严重妨碍了城市道路功能的发挥，扰乱了正常交通秩序，扰乱了正常市场秩序，损坏了市政基础设施，是城市脏、乱、差的主要源头。其形成原因主要有以下五个原因：　　（一）城市生活基础设施配套不完善。随着城市不断发展，有些居民小区配套设施不完善的问题表现越来越突出，如市区xx小区、xx小区、xx小区等处居民缺少就近购买蔬菜等日用品的“场、市”问题凸现，给居民的正常生活带来诸多不便。问题的形成既有历史的原因，也有相关职能部门规划、建设工作滞后，跟不上城市发展步伐的原因；对于在新建的小区，也存在开发商在开发建设时为了一己私利，不按规划要求进行施工，存在非法占用公用设施用地的现象，造成相关配套设施落空，经营无场所。　　（二）市场的配置和布局不合理。必要的市场建设是规范占道摊点的重要举措。但是由于规划建设滞后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科学性，造成了有市无人或有人无市的现状。表现最突出的是xx农贸市场的改造后，xx超市经营的蔬菜品种少、价格贵、数量少，而以前xx农贸市场内大约几百户的蔬菜及日用品经营户失去经营场所，继而出现了每天早上超市门前近200户个体摊贩自发形成的早市，生意火爆，反差巨大。（三）成为部分群体的生存和谋利途径。　　随着城市进程的加快，大量农村外来人口流入城市从事各类商业活动，再加上部分企业下岗职工、部分残疾人及社会闲散人员的介入，就业难成为一个不可回避的现实问题。为了谋求生存空间，许多人选择了投入成本低，收入见效快的沿街零售行业。经我们调查统计，这个群体中有下岗职工431户；待业人员476户；农村剩余劳动力进城户1067户；老弱病残人员648户；自产自销的农民560户；市区生活困难从事经营的565户；总共约有3000多户。为了逃避各种费用，降低经营成本，谋求最大利润，扩大生存空间、造成现在有市不进，占道经营的无序局面。　　（四）习惯认识根深蒂固。从部分市民的消费心理考虑，占道摊点经营的商品便宜，购买方便，因而不用花时间、跑远路到专业市场或超市购买。特别是部分形成较早的占道市场，给附近居民的生活带来了方便，得到部分市民的认可，清理取缔不但经营户不答应，就连市民也不理解。市区内的xxxxxxx等处的早市，尽管执法人员对其多次进行清理取缔，但收效甚微。　　（五）职能部门管理“缺位”。在对沿街经营户的管理上，有关职能部门重审批多，加强管理的少，责、权、利不统一，也是占道摊点形成的主要原因之一。其突出表现在对经营户的审批上，不能从实际出发，造成部分业户10平方米的房子从事钢材销售、门窗加工5平方米的房子从事车辆维修、清洗，还如在一经些居民家属楼的门面房从事[1][2]下一页