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关于市属工业企业发展外部环境的调查报告　　关于市属工业企业发展环境的调研报告关于全市市属工业企业发展外部环境的调查报告为了推进市委、市政府确定的“项目年建设年”活动的顺利开展，营造企业发展的良好外部环境，根据市委安排，由市人大常委会副主任带队，组织协调市人大财工委、法工委、经贸局等有关部门组成专题调研组，走访市直有关部门，深入市属企业，对我市市属工业企业发展的政策、法制、服务等外部环境建设进行了认真的调查研究。现将调研情况报告如下：一、我市企业发展环境的现状今年以来，经过全市上下的共同努力，我市市属工业企业的外部发展环境得到进一步整治天优化，呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，“三乱”问题有所遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，促进了全市经济和社会事业的健康发展。1、领导重视程度高，推进力度比较大。市委市政府高度重视我市的经济南市展环境工作。年初召开了全市经济工作会议并专题召开了市属工业工作会议，明确了今年工作的总体思路、重点任务、时间步骤、保证措施和要达到的目标,提出了明确要求。继续推行了市级领导包帮企业制度，几大班子主要领导经常性地深入企业调查研究，帮助企业解决实际问题,有力推动了项目建设进程。各有关部门也层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项规章制度，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。2、宣传工作抓得实，舆论氛围比较浓。全市广泛利用广播电视等各种新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动，极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围。3、服务环境逐步改善，办事效率有所提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，积极推行政务公开和承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。同时，进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式”办公，提高了工作效率。4、政策环境逐步放宽，招商引资步伐加快。近年来，我市结合实际，在税收、土地、用工等方面定了多项有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件，特别是对加盟“黄金首饰城”的客户，享受零租金、零税收、零收费、零投入、零风险的“五个零”的优惠政策，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐，增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。二、改善经济发展环境存在的问题及成因我市的市属企业发展外部环境虽然有了较大改善，但与发达地区和周边兄弟县市相比，与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题。一是服务意识差，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待提高。有些部门存在说功好、做功差，喊的多、干的少，上热下冷现象。有些行政职能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不规范，文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，“吃拿卡要报”等不正之风较为严重，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。二是行政管理体制不顺，给部门执法带来了一定难度，“三乱”现象仍然存在，加重了企业负担。如审计部门，由于双重管理体制的束缚，对地方政府和行政执法等部门的审计监督受到了很大限制，难以充分发挥职能作用。还有一些部门在执法过程中，也遇到了同样问题。我们现行的管理体制，存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例过高。据调查，市直机关事业单位，全额拨款的3763人，自收自支的3097人，差额拨款的2730人。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。还有的个别单位自行制定收费标准，确定收费项目，使“三乱”现象久禁不止，企业负担减而不轻。三是政府职能转变不到位，个别地方参与竞争，背离了市场经济规律。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。四是对行政执法的监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是基础设施及公共环境建设投入不