自主创新产品政府采购制度的经济法基础.pdfVIP

65 行政与法 ADMINISTRATIVETRlBUNE Vol16．No4．2009(SerialNo94)行政论1ij 自主创新产品政府采购制度的经济法基础 董 成 惠 (广东海洋大学法学院，广东 湛江，524009) 摘要：自主创新产品政府采购符合政府干预经济的经济法理念。我国现行 自主创新产品政府采购的政策和制度 也体现了政府的积极干预。通过政府采购财政资金的制度安排，优先采购，优惠采购，退税免税，首购和订购 自主创 新产品等激励机制，优化资源配置，促进企业 自主创新，发展民族企业，从而带动社会整体经济发展，实现经济法 “社 会本位”的价值 目标。自主创新产品政府采购既有私法因素，也有公法因素，符合经济法 “第三法域”的特征。明确 自 主创新产品政府采购制度的经济法特性，有利于界定各方主体的经济权利和经济义务、经济职权和经济职责。实现 责、权、利的统一。 关键词：政府采购制度；自主创新产品；经济法 中图分类号：DF411 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2009)04—0065—40 经济法对经济生活的干预不是随意干预，而是对 “需要国 不见的手”的理论，政府对市场经济采取 自由放任的态度。随 家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的规范”…I。国 着社会生产的不断扩大，市场的盲 目性与滞后性的弊端开始 外经验证明，政府采购对促进企业 自主创新具有重要的意 显现出来，直至20世纪30年代爆发了波及整个资本主义世 义，也是政府干预经济的一种手段 ，相关规定也符合国家干 界的经济危机，自由放任的市场万能理论备受质疑。为了弥补 预市场经济的经济法理念。美国相关法律规定 ，国际采购至 市场调节的不足，政府开始对经济进行适当的干预，其中一项 少必须购买50％的国内原材料和产品。在同等条件下，给予 很重要的措施就是利用政府采购，举办公共事业，促进经济发 国内投标商 10％～30％的优惠价格。在支持中小企业方面则 展。在市场经济国家，利用政府采购手段保护国内企业，支持 规定 l0万美元以下的政府采购合同，要先考虑中小企业。我 国内发展，是国际通行做法。美国1933年颁布的 《购买美国产 国从 1996年开始试点推行政府采购制度，至2007年已达4 品法》规定：扶“持和保护美国工业、美国人和美国投资资本”， 000亿元，但在政府采购中的国货比例相对偏低。以2006年 并规定联邦各政府机构除特殊情况外 ，必须购买国内产品，工 的数据为例，我国政府领域 、教育行业采购的外国品牌服务 程和服务必须由国内供应商提供。政府采购的品种、数量和频 器比例超过 50％，采购量大的金融、电信等关键行业更是高 率直接影响产品生产者的行为，当政府采购的天平倾向于 自 达 80％以上 2】。在国货中，自主知识产权含量严重偏低。据统 主创新产品和服务时，必然大大刺激生产者的自主创新积极 计 ，我国2004年汽车总产量 507万辆，在各项技术中90％是 性，这不仅仅限于政府政策和政府资金的直接影响，更重要是 “舶来品”，而真正具有 自主知识产权的技术仅 占10％ 3。可 能够充分发挥政府在社会中的示范和引导效应。实际上．政府 见，我国自主创新产品政府采购任重道远。 采购的示范效应可能大大高于政府采购政策与资金本身所发 生的直接作用，在社会上起到一个 “羊群效应” 。 一 、 自主创新产品政府采购体现 了政府干预经 我国的 政《府采购法》从立法 目的上明确规定：“政府采购 济的经济法理念