公共政策课件9.4领导体制的影响因素及变化发展规律朱燕芬08行2章节.pptVIP

9.4 领导体制的影响因素及变化发展规律  本节主要内容 9.4.1 领导体制的影响因素 9.4.2 领导体制的变化发展规律 9.4.1 领导体制的影响因素 作为属于上层建筑范畴的领导体制，它的演变、发展必然受着生产力发展水平、政治制度、民族文化传统等因素的影响和制约。 生产力是领导体制变革、发展的最终决定力量。领导体制作为上层建筑，不能脱离一定的经济发展水平孤立存在和发生作用。 例：福特汽车公司的家族制管理 福特汽车公司是美国第二大汽车制造厂。它经历的风风雨雨，恰好说明了领导与管理如何从所有者的控制中独立出来，促使了领导体制的巨大变革。 　　福特汽车公司的创始人是老亨利·福特。他出生于农民家庭，16岁时，来到底特律，在爱迪生照明公司当工人。当时，汽车刚发明不久，从1899年起，他曾两次创办底特律汽车公司和福特汽车公司，但都以失败而告终。后来，他找到了詹姆斯·库兹恩斯这个专家担任经理，第三次办起了福特汽车公司。库兹恩斯采取了三项童大措施：　　（1）首先进行市场预测。他认为只有价廉才能多销，于是他定出了一辆汽车850美元的奋斗目标。　　（2）采取流水作业法。他认为价廉，必须像当时军事工业那样流水作业，大量生产。由此，世界上第一条汽车流水生产线建立起来，使生产效率由过去的12小时28分钟生产一辆汽车提高到9分钟生产一辆。　　（3）建立销售网。到1912年已有7000家商行从事销售福特汽车。这样，从 1908年起价廉耐用的黑色T型汽车冲向世界，使福特一下子成了著名的汽车大王。成功冲昏了老福特的头脑，他于1915年辞退了库兹恩斯，实行个人独裁。但是，他本人并不懂得如何生产　　 例：福特汽车公司的家族制管理 汽车，更不懂得如何管理这一巨型企业。第一次世界大战后，福特汽车公司开始走下坡路，而在此时，通用汽车公司聘用斯隆任经理，斯隆以事业部制这一先进组织体制，使通用汽车公司超过福特汽车公司，成为世界首位汽车生产厂。老福特看到情况不妙，被迫在 1928年改为生产A型车，但仍无法挽回颓势，1929年福特汽车公司市场占有率下降到31．3％，到 1940年跌至 18．9％。老福特的家长式领导体制造成了公司管理的极度混乱，他甚至说他的公司没有组织，没有专门的职责，没有权力的转让，绝少有头衔的人物，也没有什么代表会议。到1945年，福特汽车公司每月亏损900多万美元，濒临破产。福特公司已到了生死存亡的紧要关头。老福特不得已将大权交给亨利·福特第二。和他的爷爷不同，小福特受过高等教育，很有气魄和胆量。他上台后用重薪聘请欧内斯特·布利奇当总裁，布利奇又将通用汽车公司的高级管理人员刘易斯·麦克纳马拉（后来的世界银行行长）聘来。新领导班子进行了一系列改革，当年就扭亏为盈，经过几年努力，使福特公司在销售上升为美国第二大汽车厂。这时，小福特又犯了爷爷的老毛病，1960年他辞掉了布利奇，到1978年他又解雇了继任者雅科卡，公司在80年代初出现巨额亏损，使公司大伤元气。 政治制度决定领导体制的性质。领导体制是政治体制的组成部分，也是一个社会政治制度的体现。 领导体制还受一个国家民族文化传统的影响与制约。领导体制具有历史的继承性和鲜明的民族个性。在本质相同的社会政治制度条件下，在领导体制上又往往有差异，一个重要原因就在于民族文化传统的差异。 例： 　 在实行资产阶级民主制中，美国、法国由于资产阶级革命比较彻底，它们建立的分权制衡制是总统制。而英国、日本则分别保留女王、天皇，实行首相内阁制。 同样理由，中国历朝历代，都实行中央集权的领导体制，这同我们历史上长期形成的多民族国家是密切相关的。 9.4.2 领导体制的变化发展规律 1. 领导体制的发展变化与经济社会的发展相联系。 2. 体制类型长期稳定，具体内容不断调整。 3. 自上而下，整体推进。 4. 由集权向分权、集中向民主演进。 2. 体制类型长期稳定，具体内容不断调整。 虽然领导体制与社会生产力发展必须相互适应，但是并非生产力一有发展，领导体制就会相应地改革或者出现大的飞跃。 领导体制在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的。 3. 自上而下，整体推进。 领导体制是领导活动中由领导机关制定的领导权限划分及相应组织机构设置等构成的制度体系。 因此，作为上层建筑核心组成部分的领导体制，其建立、发展总是表现为自上而下的运动。 4.由集权向分权、集中向民主演进。 时间：在工业革命完成之前，由于社会组织，包括政治、行政和生产领域之中组织结构，形式单一、工作流程并不复杂，因而家长制的领导体制基本上能够满足当时管理需要。 特征：家长