创新型国家需要创新型公共管理.docVIP

创新型国家需要创新型公共管理 　　一 　　最近一个时期以来，创新、再创新、原始创新、自主创新、创新型之类词语经常出于口头或见诸文字，使用频率日益提高，显而易见，这决不是一种偶然的现象。 　　2006年的新年刚刚开始，全国科学技术大会便在北京隆重举行。会议突出的主题始终以创新尤其是自主创新为核心而展开和深入。这充分说明创新不是一般的问题，而是直接关系到国家民族前途命运的根本大计和头等大事。因为:一方面，这是我国今后能否持续发展、确保兴旺发达和长治久安的龙头、关键、要害或决定因素;另外一方面，或与此同时，我们应该清楚地看到，任何一个领域的发展、改革和变化，从来不是也不可能是孤立的，而总是需要所有各相关因素的大力支持和密切配合，否则，必将寸步难行和一事无成，科技创新工作也是如此。 　　这就说到本文选题建设创新型国家需要创新型公共管理的问题。让我们从实际出发来考察，科技创新事业是离不开或少不了公共管理的积极有效服务的。并且，如果后者一切率由旧章，不能在理念上、体制上、方法上相应地有所创新，就难以或无法满足前者各种落实行动的具体要求。通常我们把这种情况叫做服务脱节或者不到位，只能使当事者一筹莫展和徒唤奈何! 　　记忆犹新的是在20世纪90年代初期，曾经发生过科技成果进当铺的事。[ 1 ]那是由于科技成果未能及时和直接转化为现实生产力而造成的。 　　也许好在当时还有当铺可进和当铺还愿意接受，不然便只有落得个胎死腹中或者尽弃前功 　　了。为此，在面对建设创新型国家这一庄严任务的时候，我们痛感公共管理必须领会精神、紧紧跟上、尽心尽力，以创新型公共管理共襄其成。 　　二 　　既然公共管理应为建设创新型国家服务，那就首先要对建设创新型国家是怎么一回事有所了解。根据国际社会各种类型国家历史和现实的实践经验，以及我国建国以后特别是改革开放以经济建设为中心以来发展至今的深切体会，我们必须建设创新型国家才有出路。这里有三个问题: 　　第一，什么是创新型国家? 这要从世界各国在近现代历史时期内如何选择自己的工业化和现代化道路说起。例如，有的国家自然资源比较丰富，他们据以进行开发利用，从而不断地积累起社会财富。也许可以称之为得天独厚，具有比别人优越的发展条件。又如，有的国家明显缺乏上述有利条件，采取了依靠相对富庶国家的资源、资金、技术、市场等因素去发展自己的道路。但是很容易受制于人，常处于消极被动的地位。仰人鼻息的日子很不好过。再如，有的国家虽然天然优势不多，但着力于科学技术的创新尤其是自主创新、原始创新，并以此为强项，在国际竞争格局中大显身手、崭露头角，使强大的竞争对手也不得不甘拜下风。这后面一种情况，就是国家上被公认的创新型国家。这种国家为数不多，潜力极大，在知识经济时代，更富有生机活力。 　　第二，为什么我们要建设创新型国家? 我们应审时度势和知彼知己。世界各国的发展状况， 对比鲜明。差距的形成和存在，以及逐步拉大，也非常清楚。大国小国，有盛有衰。有的渐渐落后于形势，在走下坡路;有的则忽如异军突起，颇引世人瞩目。试究其原因，莫不与能否加强和提高竞争实力有关。而在显示竞争实力的诸方面中，又以科学技术自主创新能力为最重要。若说出奇制胜，奇招即在于此。换句话说，就是要在自主创新能力上见高低、决胜负。反观我们自己，人口众多，但地大而物并不博。有些资源总量似乎可观，人均却微不足道:如人均水资源严重不足，已敲响警钟;能源有很大缺口，相当紧张;拥有一些资源也经不起不合理的消耗和浪费。因此，靠吃老本非长久之计，此路不通。没有或较少自主创新，主要或完全由别人主使，当然更不是办法。所以，出路只有一条:建设创新型国家。自主创新才能自力更生，自强不息才能自求多福。 　　第三，怎样建设创新型国家? 我们不会忘记，建设创新型国家的任务是从大力提升科技自主创新能力的着眼点和出发点提出的。可是，这决不能仅仅认为是科技创新型国家的简称。因为正是为了使科技创新的加快和广泛实现，整个国家在各方面都要有所作为。在《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》(二OO六年一月二十六日)中，五大要点是:一、实施《规划纲要》，努力建设创新型国家;二、坚持自主创新，全面提升国家竞争力;三、创新体制机制，走中国特色自主创新道路;四、制定配套政策，激励自主创新;五、动员全党全社会力量，为建设创新型国家而奋斗。值得注意的如:一是要使科技创新成为国家发展战略，是国家大事，由国家主导和给以全面支持。国家应创造和满足科技创新所需要的条件，不能光凭分散的、自发的积极性，对它不闻不问，任其自生自灭。二是要认真倡导、动员、奖励、促进，让必须实现科技创新的观念家喻户晓，深入人心，形成强烈的、浓厚的社会风气，大家都崇尚创新和以能创新为荣、为乐，并勇于创新。三是要将有利于开展创新活动和