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环境监督管理体制 第一节 环境监督管理体制与环境监督管理制度的分类 一、环境监督管理体制的概念 环境监督管理体制是指由国家环境监督管理的组织机构、职权结构及这些组织和职权的运行方式所形成的体系。 广义讲：包括立法体制、司法体制、行政管理体制； 狭义讲：专指环境行政监督管理体制，是指各种环境行政管理机构的设置及相互关系，各种环境行政管理机构的职责、权限划分及其运行机制，以及协调环境行政管理事务中有关权力、责任、相互关系的方式等。 环境行政管理机构 据法律授予环境行政管理职责的其他组织 环境行政机关 地方环境行政机关 中央环境行政机关 法律授权的非行政机构 环境行政机关依法委托授权的非行政机构 二、我国的环境行政监督管理体制 目前我国已经建立起由全国人大立法、监督，各级政府负责、领导，环境行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境监督管理体制。 特点是环境行政主管部门统一监督管理与各有关部门分工负责相结合，中央级监督与地方分级监督相结合。 各主要机构及其职责分工如下： 国务院 国务院所属的各有关行政部门：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局 县级以上地方人民政府 县级以上地方人民政府所属的各有关行政部门：环保厅 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环保部门、公安、交通、铁道、民航、土地、矿产、林业、农业，水利 1989年5月召开第3 次全国环境保护工作会议，将环境目标责任制确立为八项环境管理制度之一。 三、环境监督管理法律制度的概念与分类 从制度的主要手段的性质 从制度功能 我国环境法律制度中比较成熟的监督管理制度主要有：环境规划制度、环境标准制度、环评制度、“三同时”制度、环境许可制度、环境监测与现场检查制度、突发环境事件应急制度、清洁生产制度、环境资源信息制度等。 经济性制度 技术性制度 行政性制度 社会性制度 基础性制度 预防性制度 治理性制度 补偿性制度 二、环境评价制度的形成 1969年，美国《国家环境政策法》规定了环境影响评价制度。 1979年，《环境保护法（试行）》对建设项目实施环境影响评价作出了规定。 1989年，《环境保护法》详细规定。 1998年，国务院发布《建设项目环境保护管理条例》，完善 2002年，立法。 环境影响评价从其实施的不同层面可分为： 单个建设项目环境影响评价，是对拟建项目可能造成的环境影响进行分析和评估； 区域环境影响评价，是对区域开发建设即流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区域性开发所作的环境影响评价； 战略环境影响评价，是对法律、政策、规划、计划等具体战略及其替代方案的环境影响进行的正式的、系统的、综合的评价过程，目的是通过战略环境影响评价消除或降低因战略失效造成的环境影响，从源头上控制环境问题的产生。 我国目前主要在建设项目和规划层次适用环境影响评价。 三、环境影响评价制度的主要内容 环境影响评价的对象包括两大类： 规划的环境影响评价 建设项目的环境影响评价 （一）规划的环境影响评价 1 ．规划环境影响评价的适用范围 并不是所有的规划都要进行环境影响评价，其具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。 开展环境影响评价的规划有三类： 综合性规划：是 “国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门”组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划； 专项规划：是上述部门编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划； 指导性规划：是专项规划中一些属于宏观的、长远的、综合指导性的规划。 2008年9月环境保护部公布《建设项目环境影响评价分类管理名录》 3.专项规划的环境影响评价内容 对专项规划组织环境影响评价后，应提交环境影响报告书。 专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容： ① 实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预测和评价； ② 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； ③ 环境影响评价的结论。 综合性规划和指导性规划应编写该规划有关环境影响的篇章或说明。 4. 专项规划的环境影响评价程序 （1）规划环境影响评价的时段 规划环境影响评价，不论是编写有关环境影响的篇章或说明还是提出环境影响报告书，都应当在规划编制过程中和规划草案上报审批前进行，才可能实现环境影响评价的目的。如果规划尚未编制就开始进行环境影响评价，评价对象不明确，没有针对性，失去了评价的实际意义；如果在上报审批之后再进行环境影响评价，就不能及时发现