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自由主义政府服务职能的历史变迁 　　摘要：自由主义政治哲学的发展经历了古典自由主义和新自由主义两个历史阶段。西方服务型政府理念与自由主义政治哲学有紧密的联系，以其为基础的政府服务的根本目的即保障个人的基本权利。为了达到这一目的，古典自由主义主张消极的政府服务观念。随着时代的发展，西方社会呼唤自由主义及其政府服务职能的理论转型，内外交困的历史背景促使新自由主义实现了自由主义政府服务职能由消极向积极的转变。 　　关键词：服务型政府；古典自由主义；新自由主义；消极服务；积极服务 　　中图分类号：C06　文献标识码：A　文章编号：1007―5194(2009)01―0177―05 　　 　　“服务型政府”这一概念是中国学者在对西方政府公共服务理念进行研究的基础上提出的。1961年1月20日，肯尼迪在他的总统就职演说中说，“不要问你们的国家能为你们做些什么，而要问你们能为你们的国家做些什么。”在当时的历史情境下，肯尼迪的这句话包含着作为国家代表者的政府和民众之间谁服务谁的关系。在服务型政府体制下，政府所充当的是服务者的角色。然而，即便是肯尼迪这句话的前半句也没有真正表达政府服务职能的本质，因为它虽然解决了政府服务职能的基本定位问题，但它没有解决政府为什么要服务以及怎样服务的问题。因此，把政府与社会的关系视为企业家与顾客之间的关系的西方新公共管理理论也没有真正解释服务型政府的本质问题。因为政府与公民之间的关系不等同于企业家与消费者――“顾客”与“客户”之间的关系，后两者的关系是平等的交换关系，而前两者的关系则是主从关系而非平等关系，即政府与公民之间的关系是从属关系，政府的权力来自于人民，人民是真正的主权者。也正是以此为理论出发点，肯尼迪的此番言论受到了自由主义思想界的猛烈抨击。 　　本文认为，西方政府服务角色的理论根源来自于自由主义的人权学说，这一学说在西方自由主义思想家的政治理论阐述中有明确的表述。正因为有其深厚的政治哲学基础作为理论支撑，才奠定了作为国家意志执行者角色的政府服务职能，这一职能经历了一个由消极服务到积极服务的发展过程。 　　 　　一、古典自由主义政治哲学及其政府消极服务职能 　　 　　古典自由主义政治理论以个人本位价值观为基础，个人权利是政治社会的基础和国家权力的来源，国家作为“警察”或“守夜人”的工具角色出现，政府的天职即为个人提供服务。在这种消极服务理念的指导下，个人幸福和福利由个人负责，国家和政府不存在为其提供积极保障的合法性。在其指导下，人民成为政府权力的来源，是政府的服务对象；政府是人民的委托物和实现其利益、保障其权利的工具。为了为这种消极服务理论提供论证，他们一般首先预设一个人人自由而平等的自然状态，其中的个人为了实现自保或使其自然权利得到保护，通过社会契约设立政府，政府作为第三者的角色裁决和处理争端，维护社会秩序、提供公共服务。 　　17世纪末的自由主义政治哲学家约翰?洛克在系统阐述和论证个人权利的思想过程中明确了政府与人民之间的从属关系。他以自然状态、自然权利和社会契约论为基础，从保护个人自然权利的角度出发确立了人民的主权地位。他认为，自然状态中天生自由、平等和独立的人为了谋求彼此间舒适安全与和平的生活、享受其财产并防止外侵而与其他人通过协议联合而成政治共同体，设立政府并组成国家。因此，建立国家和政府的目的即为了保护个人的生命、自由和财产权，政府的合法性即来自于人民的委托和认可，政府因此只掌握着一部分有限的被人民授予的权力，并按照人民的意志行事。洛克认为，上帝在造人的同时赋予人自我保存的愿望，其经济基础就是个人的私有财产权。因此，“国家是由人们组成的一个社会，人们组成这个社会仅仅是为了谋求、维护和增进公民们自己的利益。”国家和政府存在的正当理由即“保障个人的权利和财产，以保护其不受他人的暴力或侵犯。”法律的宗旨则是为公众谋利益，保障国家和个人的安全，并确保每个人的私有财产不受侵犯。政府官员的职责即公正无私地执行平等的法律，保护所有人及其财产。因为政治社会是人们基于保护其权利的造物，“公众利益”即每个个人的利益，它是“检验全部立法的准则和尺度”。政府的职能即充当第三者的裁判员角色维护每个个人的利益，个人利益的实现也即共同利益的实现。基于此，“洛克将公民社会置于政府之上，使得政府对公民社会负责，公民社会对于政府形成制约，而在根本上，又将个体的自然权利置于社会与政府之上。”因此，在他的权力结构体系中，政治社会优先于政府，个人则具有至上性，如果把这一关系颠倒过来，政府的服务职能将消失，个人将被置于奴役状态。 　　由政府的服务性质所决定，当政府的合法功能’缺失而导致“握有最高执行权的人玩忽和放弃他的职责，以致业经制定的法律无从执行”之时，政府的解体即存在正当性。在洛克看来，法律不能被执行就