新城市管理学第一章1.ppt

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新城市管理学第一章1

热点新闻 2013,9,16,《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》在中国政府网发布。 这是改革开放以来,首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文。《意见》明确加快城市基础设施升级改造的6项重点任务,要求保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性,坚决杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。 2011年中国大陆经济总量(GDP)前十名城市一览表 上海、北京、广州、深圳、天津、苏州、重庆、杭州、无锡、成都 中国的人口中大头是农民,因此加快我国人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。 人口学上的定义最为简单,也最能为人们所接受。 但是在使用这一指标时,应注意把城市人口的增长与城市化水平的提高区别开来。 以“和谐城市化评估指标”为例来看其二级指标“城市社会发展质量”又涉及到基础设施水平、政府服务、公共福利水平、公民权利保障水平、城乡统筹水平、城市文明六项基础指标,指标内容从城市基础设施(交通、通讯)投入占财政比例、城市化规划设计的人性化程度、市政基础设施覆盖率跨度至民众参加城市志愿活动比例、无偿献血率等方面。 2011中国最具幸福感城市出炉 广州市、合肥市、南昌市、杭州市、上海市、北京市、昆明市、济南市、成都市、长沙市。 2012中国最具幸福感城市出炉 杭州、成都、宁波、南京、天津、长春、无锡、长沙、西安、南通 3、市场化是城市化的直接动力 (一)中国城市化的基本特点 城市化的发动与发展以政府为主导; 出现了乡村城镇化的新发展模式; 人口流动中职业转换先于地域的转换; 城市化增长中负面问题比较突出。 (二)目前中国城市化发展的挑战和对策 1、宜居土地和水资源稀缺,人地矛盾尖锐 在城市化的进程中,国际上有两种不同的发展模式。 一种是以欧盟为代表的紧凑型模式,在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口,节约了城市建设的用地,提高了土地的配置效率。 另一种是以美国为代表的松散型模式,人口密度偏低,消耗的能源也要比紧凑型模式多很多。 2、候鸟式农民工流动规模巨大,流向分别失调 3、能源存量结构失衡,建筑能耗过快增长 4、机动化与城市化同步发生,城市蔓延趋势初现 5、污染排放失控 6、自然和历史文化遗产受到破坏,城市风貌雷同 7、城乡居民收入差距日益扩大,社会矛盾增加 8、城市区域化加速来临,城市间恶性竞争加剧 (一)官僚政府与城市管制模式 在这种模式下,城市政府单独承担了城市公共服务的供应,其管制的手段主要是通过政府的行政命令来得以实现。 传统官僚制模式特点:行政权力集中化、行政组织等级化、行政职能专门化、行政行为程式化。 随着科技和经济全球化的发展,各个城市面临着全方位、激烈的竞争,城市政府管理的事务越来越综合化、复杂化、多样化;同时,公众也要求政府提供个性化服务。传统的行政管理显然难以适应新时代的需求。 中国的城市管理一开始就表现为中央高度集权的、以审批制度为主的城市管制模式。社会管理和经济发展的权力都集中在政府,地方政府管理权集中在中央。通过审批制度,城市发展目标和策略的决策权都集中在中央政府手中,城市政府缺乏自主权,只是机械地执行中央的机会和决策。 城市管制的触角涉及城市的各个方面,几乎垄断了城市事务的各个领域,管理职能过于宽泛,但一些基本的职能又履行不好。 政府机构过于庞大和权威,抑制了社会其他主体的发展。 (二) 企业化政府和经营城市模式 企业化政府就是指政府必须在市场导向的指导下,引进竞争机制,运用创新策略,有效利用资源,实现高绩效的政府职能。 其基本特征体现在重视成本效益关系、强调顾客导向、强调市场机制等几个方面。 与上一阶段相比,是管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。 企业化政府还重视与非政府的合作,这表明政府向非政府组织开始由原来的不信任到信任、从彼此隔绝到合作共赢、从信息资源封锁到广泛接触开放的转变。无论如何,这对于政府组织来说,既可以吸取大量的知识智慧,也可以吸纳大量的人力、物力、财力,共同投入到政府的发展中来。这本身就大大减轻了政府日益增长的压力,缓解了政府在诸多方面发展的危机。 毫无疑问,对于政府组织而言,其充分放开手脚与非政府组织进行广泛的合作,有助于形成一种既有利于政府自身发展,又有利于非政府组织发展的

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