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ＰＰＴ年度回顾的启示 　　[摘 要]基于国内PPT(Pro-Poor Tourism，有利于贫困人口的旅游)研究的缺乏，本文结合PPT年度回顾中的相关案例和研究成果，探讨了我国旅游扶贫在政府职能、供应链和营销三个方面应当采取的措施和发展方向。指出政府应该在法规建设、制定政策、建立旅游扶贫专项基金和制度设计方面发挥重要作用；在具体操作层面上要注重对旅游供应链的重构和研究，强化私营企业的营销主体地位，以及选择有针对性的营销渠道。 　　[关键词]PPT年度回顾；旅游扶贫；政府职能；供应链；营销 　　 　　1　PPT与年度回顾 　　 　　1999年，英国国际开发署(DFID，UK Department0f International Development)委托相关专家开展了一项关于可持续旅游和消除贫困的研究，在这个研究中PPT(Pro-Poor Tourism)被第一次明确表达出来，这也是国际上第一次真正将旅游发展与反贫困直接相连的研究。PPT“致力于从旅游中增加贫困人口的净收入，并保证旅游发展对减少贫困有所帮助”，它迎合了新千年发展目标中国际社会的呼声，响应了捐赠人和开发银行关于有利于穷人发展的承诺。目前，PPT已经成为当前国际上通过旅游来消除贫困的主要理念、原则和操作模式。 　　从2005年开始，“PPT合作者组织(Pro-PoorTourism Partnership)”在每年的11月份推出“PPT年度回顾”(Pro-Poor Tourism：Annual Register)，通过总结当年世界各国(地区)、研究机构及其他组织在PPT研究和实践领域取得的成果和案例来突出该领域的最新发展，并希望PPT参与者能从这些资讯中共享经验。 　　通过对PPT年度回顾的分析，不仅可以了解国际上利用旅游消除贫困研究与实践的最新进展和发展动态，弥补我国旅游扶贫在理论上与国际先进理念之间的差距，而且可以丰富我国旅游扶贫在政府职能、旅游目的地供应链和营销等方面的经验，规避风险，提高扶贫效率。 　　 　　2　政府职能 　　 　　尽管“旅游产业在根本上是一种私营产业，是受市场驱动的行为”已经在PPT研究者和实践者中达成共识，并将此作为PPT的一条基本原则，但这并非说明PPT单纯依赖市场，而忽视政府的作用。恰恰相反，在两个年度的回顾当中都引用了大量案例来说明政府在PPT项目中的作用、职能和采取的措施，特别在亚洲的PPT项目几乎都离不开政府的支持和合作。可以理解，扶贫是任何政府责无旁贷的任务，而PPT作为一种扶贫方式，具有与政府的天然联系。 　　我国政府在社会、经济和文化等诸多方面有着更为显著的地位和作用，在深化经济、政治体制改革的关键时期，探讨国外PPT项目中政府的职能，将对我国各级政府在旅游扶贫中所扮演的角色和担当的任务有不可或缺的借鉴作用。通过年度回顾所提供的案例可以看出，政府在PPT实践中主要发挥以下4个方面的作用： 　　 　　2．1 法规建设 　　制定和颁布切合我国实际的旅游法是当前我国旅游管理部门的一项重要职责和任务，它不但可以规定我国旅游业发展的方向，而且还能增强旅游部门的权威，改善管理职能，为我国旅游业的发展提供法理依据。我国是正处于社会转型的发展中国家，旅游法当然应该体现出对穷人的关怀。从PPT年度回顾的案例来看，适当向穷人和贫困社区倾斜是发展中国家旅游法规制定的重要特征。 　　例如，2005年，荷兰国家援助机构(SNV，DutchDevelopment Agency)与越南国家旅游局合作起草的新旅游法规就明确指出：支持旅游地的就地管理和促进当地人就业，促使更贫困的人参与旅游产业。同时，新法规也为这个目标提供了一个未来旅游发展的框架，在这个框架内，可持续性和社区参与被明确表达出来。 　　 　　2．2　制定政策 　　制定旅游扶贫的政策、方针、原则和措施，是政府在旅游扶贫中发挥作用的主要体现。这些政策涉及到从社区到国家、从公司到组织的多个层次，也涉及到税收、资格认证、教育和培训、监控、利益平衡等多个方面。PPT年度回顾提供的案例及其做法给我国政府如何制定政策带来了很大启发，特别在促使旅游收益向穷人倾斜、募集发展基金、税收以及避免恶性竞争等方面，政府所制定的政策起了决定性作用。其中比较突出的是越南沙帕(sa Pa)地区开展的“促进可持续旅游产业发展，以及均衡沙帕(sa Pa)地区城乡之间的利益分配”。 　　越南北部的沙帕(Sa Pa)地区从20世纪90年代早期开始迅速成为一个主要的旅游目的地。尽管大部分旅游活动发生在乡村，但在早期，由于绝大部分收益流入沙帕(sa Pa)市内的旅游经营商那里，当地人几乎没有看到旅游所带来的好处。2001年，沙帕(Sa Pa)区人民委员会的贸易和旅游部门与SNV和世界自然保护