行政职能课件PPT.pptVIP

1．行政职能逐渐扩大 2．政治职能中的暴力职能相对减弱 3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。 （二）、当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势： 2．政治职能中的暴力职能相对减弱 政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡； 通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。 通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系； 近代西方国家职能的演变 前资本主义行政职能 自由资本主义行政职能 （亚当●斯密、小政府） 垄断资本主义行政职能 （凯恩斯、大政府） 当代资本主义行政职能 （市场化、私有化、社会化） 维护政治统治， 社会管理、 经济职能很少。 推崇市场机制 行政国家 政府干预 尽可能——市场 必要时——国家 （四）、有关行政职能问题的争论 1、争论的焦点：该管和不该管的范围与程度 国家与社会、国家与经济、公平和效率三个关系，不存在要谁不要谁的争论，而是时序问题，反映了不同政府的价值偏好； 2、国家与社会的关系： 涉及到政府的政治职能，“权威”和“民主”的关系是核心问题 （1）精英政治：elite politics A.积极意义： 由少数卓越分子组成的集团，承担领导社会前进的历史使命 B.消极意义： 少数人组成集团，实际控制国家权力，国民政治权利受到限制 （2）公共支出增长迅速：政府获得日益广泛的社会影响力 公共支出增长迅速的原因：“恩格尔”定律 非必需品和劳务的增加，公共物品属于非必需品，导致公共投入增加 （3）基于上述两种现实 民众的政治支配权、决定权、表达权如何得到保护和实现？ A.罗尔斯（John Rawls）： 《正义论》Theory of Justice 正义的对象是用于分配公民的基本权利和义务、划分社会利益和社会负担的社会制度机构； 正义应该成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度； B.布坎南(James Megill Buchanan)和哈耶克（F.A. Hayek）： 《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》 《自由秩序原理》The Constitution of Liberty 重新确定自由的价值，民众的自由权利是天赋的，不可剥夺的； 3、政府与市场的关系： 涉及到政府的经济职能，市场失灵和政府失灵问题是核心问题 1776年Smith《国富论》自由主义经济学； 1926年Keynes《自由放任主义的终结》 国家干预主义经济学； 60年代Samuelsen《经济学》 混合经济经济学； 80年代克林顿政府 复兴凯恩斯主义经济学；New Keynesianism （1）市场失灵：Market Failures A.个人价值观和自由与社会公理存在矛盾； B.完全竞争假定在经济运行中存在独占、寡头垄断、过度竞争等 问题，结果会损害社会效率； C.帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现； 帕累托最优（意大利古典经济学家帕累托命名） 在资源配置过程中，当没有谁可能在不损害他人福利的前提下进一步改善自己福利时，此时群体的资源配置达到最优，也就是处于一般均衡状态 D.由于存在不完全均衡，资源不能得到充分利用； E.信息存在不完全性或非相关性； “信息失真”(Information Distortion); “信息与谎言” F.市场不会自动提供公共物品：“公共牧场悲剧” （2）政府失灵：Government Failures A.政府对社会的经济管理缺乏明确利益主体、责任主体，导致政 府效率低下； B.由于不存在绝对的公平标准，政府维护公平的职能从来就不可 能实现；追求公平必然常以牺牲效率为代价； C.组成政府的人员，作为自然人既不比常人更坏，也不比常人更 好，同样会犯错误； D.政府和民众的法律关系存在不对等性，政府行为的失控无法得 到有效救济或补偿； E.政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、复 杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代； F.垄断（Monopolization）是政府无法克服的弱点，导致效率低下、机构膨胀，增加社会成本； G.政府的政绩无法直接比较、政府效率无法直接评估， “逃避错误”成为政府官员的普遍行为准则； H . “多数人原则”选举体系的存在：从来都以牺牲部分的利益为代价，不能完全代表每个人的利益； 4、效率(Efficiency)和公平(Justice) 的关系 涉及到政府的社会职能， 生产(Production)和分配(Dist