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关于对慈溪市周巷镇建塘江闸西侧 所辖滩涂的现状、历史，及有效管理和使用的建议 施建忠 前言： 数百年来，杭州湾滩涂南岸到慈溪大塘河，均是潮汐冲刷而成，勤劳的慈溪人民用双手筑起一道道塘坝，造就了现在繁华的慈溪。尤其改革开放以来，党中央为民谋福，提出“滩涂开发谁开发谁受益”的号召， 解放人们思想，鼓励地方向海开荒要地，鼓励群众创新创业，慈溪人民在荒凉的杭州湾围海造田，直至目前的九塘到十一塘，把一块块荒凉的咸碱地改造成了富饶的良田，成为远近闻名的江南水乡，沉淀出独特、浓厚的滩涂文化、移民文化。 近三十年来，杭州湾南岸的周巷镇所辖九塘后17000多亩滩涂，一直以近海捕捞、水产养殖、农业种植延续至今。 一、所辖周巷滩涂的现状和沿海农民的从业历史 杭州湾新区从慈溪划分后，位于慈溪大西北的周巷镇建塘江闸西侧所辖的滩涂，仅剩了17000多亩可生产的面积。目前有周巷镇建五村世代靠海沿袭下来的施建忠等当地村民为主的农民，在进行渔业捕捞、水产养殖及蔬菜瓜果粮食种植，整个区域的年总产值超过1.2亿以上，产品远销省内外，直接从业人员500余人。其中以施建忠为首的龙武渔业专业合作社，二十多年前响应当时政府提出的号召，下海搞第三产业，经营餐饮、旅游、养殖捕捞，开荒滩涂，目前养殖水产面积7000多亩，并初步改良了滩涂咸碱地2000多亩用于农业种植。 一百多年前，周巷北片荒滩上人烟稀少，部分从绍兴、河南等地来的移民，在这片荒凉滩涂繁衍生活并发展。靠海农民已有一百二十多年的从业历史，初始以海洋运输、渔业捕捞、海盐晒制为主。解放后，以晒盐、种植棉花、捕捞为主，庵东盐仓、棉仓曾受到伟大领袖毛泽东主席表扬。到九十年代初至今，随着经济的发展，靠海农民逐渐放弃晒盐、种棉花，以近海捕捞、滩涂水产养殖，农业种植、休闲渔业成为了靠海农民生存的主体。 二、所辖周巷滩涂的当前管理和历史的管理 数十年来，慈溪及周巷镇农业、公安等相关部门对该滩涂辖区进行了正常的全区域有序管理。历年来，慈溪市历届主要领导年年对该滩涂进行工作指导及视察，鼓励周巷镇和当地农民积极发展水产养殖业种植业旅游业。九十年代初以来，在政府号召和鼓励下，继续靠海的农民多为从事近海捕捞、水产养殖、农业种植，原小安乡、杭州湾镇人民政府并规划滩涂的第二、三产业。靠海农民开始挖塘养殖和近海捕捞，及休闲渔业（饭店、旅游），并办理相关许可证照，最多时曾有5家旅游海鲜饭店，并以西三原始海涂、西三海鲜扬名附近省内外。2005年后，因上级政府的相关考虑，暂不再颁发相关靠海证照，并主导成立养殖和捕捞协会，后引导靠海农民成立专业合作社。2007年—2010年，周巷镇人民政府多次组织协调养殖和捕捞农民办理海域使用证和养殖证，但因上级部门的多种原因，相继搁浅，保留生产现状。 1984年至今，周巷镇所辖滩涂是杭州湾南岸最佳观潮点，光每年中秋期间观潮的游客超过二十万人次，历来都是原周巷区、小安乡、杭州湾镇、周巷镇人民政府派大量人员进行秩序管理。每年台风季节，派大量干部、警力及其他人员到滩涂做好防台抗台工作。 近十多年来，周巷镇相关部门在正常管理的情况下，委托龙武渔业理事长施建忠协助政府的日常滩涂管理工作，阻止并被司法机关处理了数十名危害滩涂环境的违法犯罪分子，但因缺乏相关完善的水产养殖、农业种植审批，具体工作上总有一定困难。靠海农民曾多次向市、镇人民政府及相关部门反映要求落实补办相关证照，因种种原因没有结果。 近些年来，余姚市有关部门以该滩涂是余姚辖区为由，在靠近余姚市小曹娥镇东侧一角约200多亩滩涂上，大量倾倒农业腌制废水、工业污水、工农业垃圾，并出现乱搭猪场、工厂等违法现象，并和慈溪产生地域争议，使得该处出现管理失控。在慈溪市海洋部门、周巷镇相关部门和靠海农民的努力下，目前得到有效遏止。 三、周巷所辖滩涂海域划分的历史和依据 周巷镇所辖滩涂，原先后属于庵东区、周巷区、小安乡（杭州湾镇）、周巷镇管辖。根据历史文件，1979年，浙江省革委会“关于同意调整慈溪、余姚两县部分行政区划的批复”[浙革发（1979）138号]调整了慈余两县现在区域，为了进一步明确慈溪、余姚两县海涂县界，宁波地区行政公署根据浙革发（1979）138号文件精神，在1980年发出“关于划定慈溪、余姚海涂资源县界的通知”【宁署（1980）43号】，以行政决定确定了具体的界址，指出了“慈余海涂资源县界定于泗门水库五号丁坝以东二百公尺为界，东属慈溪，西属余姚”. 1997年，原慈溪市小安乡撤乡改镇，浙江省民政厅、浙江省海洋渔业局等省市部门，根据慈溪余姚分界点西三闸、泗门滩涂水库五号丁坝以东二百公尺又确定了该行政区域。并发文件鼓励开发该处滩涂养殖及滩涂旅游。 宁波市人民政府办公厅《关于杭州湾慈溪去域滩涂围垦海域管理有关问题的通知》（甬政法[2010]271号）文件精神，浙江省人民政府二0