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改进去产能工作形成钢铁业发展的长效机制2018-01-09摘? 要：目前我国去产能工作取得重要进展，但存在行政化去产能等问题。行政化去产能存在很多弊端：奖劣罚优，扭曲市场机制、恶化资源配置；减排作用有限；去“在产”产能经济损失巨大；不利于去“僵尸企业”；不利于创新及结构升级；损害企业对政策连续性乃至“依法治国”原则的信任。行政化去产能有主观及客观多种原因。需要围绕建立钢铁业可持续发展的方向调整思路：政府干预和市场机制相结合，调整结构和深化改革结合；坚持去产能工作的正确目标和思路，突出解决减排问题和结构升级问题。建议：取消及调整不合理的指令性行政命令做法；大多数地区达标技改和钢铁密集区提标技改并举，健全强化环保排放监管；强化监管要讲科学，重视激励；推进制度改革，综合治理，解决“僵尸企业”问题。关键词：去产能，钢铁，发展，长效机制本文根据今年的调研情况及有关资料，结合中央2017年7月24日会议精神，指出钢铁业行政化去产能的弊端，分析其原因并提出改进工作的思路及建议。一、去产能工作取得重要进展，但存在行政化去产能等问题全国钢铁业去产能工作已取得重要进展：地方及企业进一步明确了可持续发展理念；去产能任务超计划完成，进度较快，如河北今年底预计可完成2013年以来铁和钢产能各去6000万吨的任务；企业积极治污减排，先进企业按更高标准探索创新减排方式；环境监管体系及国控监测系统进一步完善，支持去落后产能的作用日益显著。但是，钢铁业去产能工作也存在需要解决的问题。行政化去产能问题。行政化去产能是指行政命令覆盖去产能的全过程：按行政层级从省市县直至企业逐级分配指令性数量任务，分配方式是按比例、“一刀切”；执行时是“政治任务”帽子加惩罚性电价强压；企业进行结构调整有数量限制，规定“小炉并大炉”必须减量25%。为完成任务去了不少“在产”产能。上钢联2016年底对去产能计划合计4000万吨的100多家钢企的调查，发现列入去产能计划的“在产”产能比例2016年为20%,2017年高达39%①，即为完成行政分配任务，许多被停产能是有市场、有效益的，强制去产能与企业效益的矛盾日益尖锐。基本未根据排放标准去产能。过去几年去产能的实际重点是完成行政分配的数量任务，治理“散乱污”的“地条钢”今年才列入去产能工作。去产能工作对提高企业治污减排水平有提升认识的作用，但直接作用较小，作用大的是强化环境监管及国控监测系统的建立及完善，尽管还存在监管不到位、排放标准不够科学、监管缺乏激励等问题。去“僵尸企业”无突破性进展。“僵尸企业”指企业财务状况差，市场好时能过得去，市场不景气时就靠欠银行和职工的债僵而不死，企业的落后产能和过剩产能多。效益好的企业对行政化去产能有意见，因为设备达标，不景气时也满负荷生产，却被强制停炉。这两年景气恢复，综合有关数据粗钢产能利用率2015年为71%，2016年已上升到76%，上钢联对覆盖80%高炉产能的企业调查估计今年上半年利用率已上升到86%，有意见的企业更多。二、行政化去产能的弊端1. 奖劣罚优，扭曲市场机制、恶化资源配置。“一刀切”分配去产能任务，救了过剩产能多的差企业，压了清洁规范、满负荷生产的好企业，好企业的“在产”比例更高，损失更大；“一刀切”形成了“产能指标”市场，差企业可以高价卖指标，好企业被迫高价买指标，甚至出现好企业停着达标高炉却去买小炉子铁水的情况。2. 减排作用有限。污染排放与产量有关。在产能利用率约70%情况下，行政化去10%—20%产能，逻辑上不会直接导致产量减少，对减排难有贡献。去产能“一刀切”，产量确实受影响的是产能利用率高、污染排放量低的好企业，因此单位产量的污染排放量反而会增加。3. 去“在产”产能的经济损失巨大。2016年，某省已去产能：铁1726万吨、钢1422万吨。投资损失142亿元(按钢铁一体化吨钢1000元计)，收入损失184亿元(如去的产能1/3为在产产能，按吨钢4000元计)，利润损失18亿元(按吨钢400元计)，税收减少10亿元，就业减少0.7万人。该省“十三五”去产能计划：铁4989万吨、钢4913万吨，整体损失估计为2016年损失的2—3倍。政府要求企业停炉并给予补贴也增加了社会成本。4. 不利于去“僵尸企业”。“僵尸企业”是制度性的老问题：劳动监管不到位，尤其是对不景气企业拖欠职工工资和社保监管不力，因此企业破产有可能因拖欠巨大，职工闹事；《破产法》规定企业破产时银行抵押债权优先，导致偿还职工拖欠困难；银行贷款实行终身责任制，银行从信贷员到领导都不希望问题暴露；地方政府对一些企业干预过深，很多问题有牵连。现在的新问题是：“产能指标”转让以及去产能补贴政策等于给“僵尸企业”输血，数额可能不够解决所欠及经济补偿金，“僵尸企业”只能僵而不死；这两年行业持续景气，“僵尸企业”活了，不好处置