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精品论文 参考文献 论我国的警检关系 王笑然(中国人民公安大学，北京 100038) 中图分类号：D925.2 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）05-0159-01 摘要：控制犯罪与保障人权是刑事诉讼所追求的核心价值，但是这两种利益也最易发生冲突，而检警关系又是刑事诉讼审前程序的核心，警察机关作为侦查主体，检察机关作为控诉主体和法律监督主体，两者之间的权力配置，直接影响刑事诉讼终极目的的实现。笔者在本文中将探讨我国目前警检关系中存在的问题，并提出完善意见。 关键词：警检关系；检察指导侦查 一、我国检警关系的概述 在我国，刑事诉讼法规定的“分工负责，互相配合和互相制约原则”和“检察监督原则”确立了警检关系的基本内容。中华人民共和国宪法第 135 条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责、互相配合、互相制约，以保障准确有效地执行法律。”中国刑事诉讼法第 7 条再次重申了该规定。同时，中国宪法第 129 条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”相应地，中国刑事诉讼法第 8条规定：“人民检察院对刑事诉讼实行法律监督。”所以，作为法律监督机关，检察机关有权对侦查活动进行监督。 （一）警检分工负责，即检察机关和警察机关在刑事诉讼中分别承担不同的诉讼职能。公安机关作为国家的治安保卫机关，在刑事诉讼中行使侦查权。人民检察院作为国家的法律监督机关，在刑事诉讼中行使检察权。我国检警关系在职能管辖方面体现为：检察机关和公安机关都是独立的侦查权主体，二者之间有明确的侦查管辖范围。 （二）警检相互配合，所谓互相配合是指公安机关与人民检察院在分工负责的基础上互相支持, 共同致力于刑事诉讼目的实现。我国《刑事诉讼法》第140条规定，人民检察院对公安机关移送的案件进行审查后, 在法院做出判决之前, 认为需要补充提供法庭审判所必需的证据的, 可以书面要求公安机关提供。人民检察院审查案件,对于需要补充侦查的,可以退回公安机关补充侦查,也可以自行侦查。 （三）警检相互制约，检察机关作为我国法律的监督机关对于公安机关的法律行为理所当然具有监督制约的职能。其主要表现为:1、《刑事诉讼法》第87条规定，检察机关对于自己认为应当立案的案件而公安机关不立案的, 可以要求公安机关说明不立案的理由。理由不能成立的, 应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案;2、《刑事诉讼法》第66条和第70条规定，公安机关需要逮捕犯罪嫌疑人时, 要报请人民检察院审查批准。人民检察院不批准逮捕的时候,如果犯罪嫌疑人已被拘留,公安机关应当立即释放犯罪嫌疑人或变更为其他强制措施;3、公安机关侦查终结的案件, 应当提出起诉或者不起诉的意见,移送人民检察院审查决定是否提起公诉;4、人民检察院审查批捕和审查起诉时, 可以要求公安机关补充侦查;5、《刑事诉讼法》第70条规定，公安机关对于检察机关不批准逮捕或者不起诉的决定有异议时, 可以要求检察机关复议, 对复议决定仍不服的, 还可以向上一级检察机关提请复核。上级检察机关应当复核并将复核结果通知要求复核的公安机关和下级人民检察院;6、人民检察院对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督, 对于公安机关侦查中的违法行为,有权通知其予以纠正。 二、我国警检关系的问题和不足 从现有的立法与实践来看,我国目前的警检关系还存在着许多问题与不足, 不仅不利于准确有效地进行刑事诉讼活动，而且极大地妨害了刑事诉讼目的实现。 我们认为我国目前的警检关系存在以下一些问题和不足： （一）警主检辅, 以侦查为中心。我国目前在检警关系上以检警分立为基本特征。体制上检察机关与公安机关是平等协作关系, 法律上的要求是分工负责,互相配合,大家各司其职,各负其责, 共同承担追诉犯罪的任务。但因为警察是侦查阶段的主导机关,除逮捕以外,享有独立使用侦查手段和强制措施的权力,加之一切服从于打击犯罪的主流刑事意识影响,实际上形成警主检辅, 以侦查为中心,公诉职能在一定程度上从属于、依附于侦查职能检察机，检察机关的审查起诉基本成为对公安机关侦查结果的确认和维护。 （二）案件启动程序缺乏有效制约, 影响国家追诉权的统一有效行使。尽管刑事诉讼法规定了检察机关对警察立案活动的监督, 但如果公安机关对于检察机关要求立案的通知拒不执行将会承担什么后果或者存在什么补救措施, 法律没有明确; 或者公安机关立案后又作了撤销案件的处理, 既不需要告知要求立案的检察机关,法律也没有赋予检察机关切实可行的纠正手段。 （三）侦查为起诉服务的意识不强, 影响公诉的效果和质量。一旦犯罪发生,