改革审计管理体制健全党和国家监督体系.PDFVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2018．01．001 改革审计管理体制 健全党和国家监督体系 ——基于十九大报告的思考 杨肃昌（博士生导师） 【摘要】审计体制是具有鲜明政治属性的一种制度安排，对其的任何变革都需要考虑周全、稳妥推 进。结合十九大报告精神和我国审计事业多年来发展实践以及现行审计体制，改革审计管理体制应能够 增强审计监督的有效性和独立性，应回归和突出国家审计基本职能，应以“健全党和国家监督体系”为方 向，应在法治轨道上进行，应兼顾我国特有的政治关系和政治主体，应能够完善现行《宪法》和我国根本 政治制度。基于此，提出了“三位一体”的审计管理体制改革新思路。 【关键词】审计管理体制；改革；党和国家监督体系；国家审计 【中图分类号】F239 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2018）01-0003-5 一、前言 内涵和外延要大于审计管理体制，即审计体制改革 我国现行行政型审计体制确立于1982年制定 包括审计管理体制改革，但审计管理体制改革却不 的《宪法》第九十一条和第一百零九条，自1983年审 一定涉及审计隶属关系方面的重大变迁。比如，那种 计机关依法成立以来，我国审计事业发生了翻天覆 试图“通过建立独立于政府的审计院，形成人大领导 地的变化。但随着我国改革开放和社会主义民主政 下的‘一府三院’（法院、检察院、审计院）的审计体制 治的深入发展，这一体制存在的深层次问题和矛盾 改革”显然不是十九大报告所指向的改革。如此看 也越来越明显。党的十九大政治报告首次提出了“改 来，“改革审计管理体制”是否应理解为在基本保持 革审计管理体制”的要求，意味着现行审计体制已对 现行行政型审计体制不变前提下的一种局部性的改 审计事业的进一步发展形成了制度性制约，而改革 革或较大意义上的改良呢？这种理解与党的十八届 是使审计重新焕发生命力的必然选择。 四中全会之后实施的地方审计机关“上统下”改革试 十九大报告的第十三部分“坚定不移全面从严 点是相一致的。 治党，不断提高党的执政能力和领导水平”的第七点 其二，在目前地方审计体制改革已经有试点的 “健全党和国家监督体系”中指出了要“改革审计管 情况下，十九大报告为什么不在“改革审计管理体 理体制”。认真研读十九大报告，发现有两个需要特 制”之前加“加快”或者“深化”两字呢？相比之下，晚 别关注和思考的问题： 于审计体制改革试点且试点面也少于审计体制改革 其一，十九大报告为什么说的是“改革审计管理 的国家监察体制改革，在十九大报告中不仅用“深化 体制”而不是“改革审计体制”？众所周知，这是两个 国家监察体制改革”来表述，而且试点的主要内容也 不同的概念。如果把审计体制理解为有关审计隶属 在报告里做了明确论述。那么，这是不是意味着目前 关系、审计管理体系、审计职责确立等方面的制度性 的审计体制改革试点在一些重要方面尚没有取得较 规定，那么审计管理体制则主要涉及审计管理体系、 为成熟的经验或突破性的成果，或者说在一些重要 审计职责确立方面的内容，偏重于审计内部关系问 问题上（比如审计内外关系的处理方面）还没有取得 题的处理与制度安排。从这个意义来看，审计体制的 令各方面满意的解决方案呢？ 2018.01财会月刊·3·□ 总之，上述两个问题的确是我们在思考和落实 在与之类似的问题，在审计全覆盖情况下问题则更 审计管理体制改革时不可忽视的。 为明显。 审计体制毫无疑问是具有鲜明政治属性的一种 三、改革应回归和突出国家审计基本职能 制度安排，对其实施任何变革都需要考虑周全、稳妥 众所周知，财政是政府权力运行和行政活动的 推进。结合十九大报告精神和我国审计事业多年来 物质基础，只有控制政府财权（一个重要手段就