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发挥政协的作用提高地方人大立法质量　　[摘要]建设有中国特色的社会主义民主政治就是要坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。地方人大和地方政协在地方立法中的进行协商，这是新形势下地方人大和地方政协面临的重大课题。发挥政协在立法中的作用，有着重要的历史意义和现实意义。发挥政协在立法中的作用，是地方立法民主化的有效途径，是地方立法科学化的重要手段。[关键词]政协地方人大立法协商　　《立法法》第六十三条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规”。同时，《立法法》第五条关于立法应当遵循的基本原则规定“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动”，自《立法法》实施以来，全国各省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会相继制定并施行了本地区的地方立法条例或规定，都根据立法法和有关法律规定把“广泛听取各方面意见，保障人民通过各种形式参与地方立法”作为地方立法的基本原则之一，并具体规定列入人大常委会会议议程的地方性法规案可采取座谈会、论证会、听证会和向社会公布征求意见等多种形式征求意见，这些无疑都体现了地方立法的民主化，而且这些规定将对提高地方立法质量发挥重要作用。笔者认为，地方人大在立法过程中，在保障人民参与地方立法活动方面，在推进地方立法民主化与科学化方面，向地方人民政协征求地方性法规草案意见，发挥政协在立法过程中的作用，这将大大提高地方人大立法的质量。　　一、发挥政协在立法中的作用，有着重要的历史意义和现实意义　　中国人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，在中国民主政治生活中拥有重要的地位，发挥着重要的作用。1949年9月21日，代表中国各党派、各团体、各民族的600多名人士聚集在北京，举行了中国人民政治协商会议第一届全体会议。这次会议代行中国最高权力机关－－全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》。确定了即将成立的新政权的国都、国旗、国歌和纪年，并选出新政权的首届领导人。可以说，中国人民政协第一届全体会议在集合各方面力量共同缔造新中国政权方面发挥了不可替代的历史作用，同时也开创了中国共产党执政、民主党派参政的多党合作的新局。1954年全国人民代表大会诞生后，政协不再代行最高权力机关的职权，而是作为爱国统一战线组织长期继续存在，并发挥着重要的作用。　　地方各级人民政协是我国政治协商制度重要组成部分，向地方人民政协征求地方性法规草案意见，能够进一步发挥我国政治制度的优势和特点。在地方党委的领导下，向同级人民政协征求地方性法规草案意见，把党委、人大及其常委会、人民政协和“一府两院”的工作联系起来，进一步发挥了不同性质党派、机关和组织在民主法制建设中的作用，从另一种制度保障了包括各民主党派、人民团体在内的人民群众参与地方立法活动，拓宽了地方立法的民主渠道，具体体现了人民群众通过多种途径参与地方立法活动。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度经过50年发展，从建立、健全到发展、完善，今天人民政协各项制度、主要职能规范化、制度化已经达到一定程度，全国人民政协和地方各级人民政协成立以来，为本地经济发展和社会进步、为建设有中国特色的社会主义民主政治做出了巨大贡献，同时也为人民政协制度的法制化奠定了基础，用法律形式把人民政协制度纳入法制轨道，已经成为建设有中国特色的社会主义法律体系的需要，而且已经成为可能。　　XX年4月28日上午，北京市人大有关部门领导带着《北京市集体合同条例（草案）》、《北京市大型社会活动安全管理条例（草案）》来到北京市政协，双方首次正式尝试“立法协商”，即人大在立法前听取政协委员的意见。北京市政协副秘书长蒋春凤说，立法协商效果很好，政协委员们希望今后能就一些重要问题的立法与人大多沟通。北京市政协理论与实践研究会副会长周大齐说，人大在立法前和政协协商，可吸纳社会各方面有识之士的智慧，使立法的质量更高。希望能够建立一个加强立法协商工作的制度，从制度上对立法协商的项目、重点以及运作形式等做出相应的规定，使立法协商这项工作能够步入制度化、程序化、规范化的轨道。[i]　　二、发挥政协在立法中的作用，是地方人大立法民主化的有效途径之一　　第一，人民政协是发扬社会主义民主的最好组织形式，发挥政协在立法中的作用，有利于地方人大立法的民主化。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，包括有各民主党派、无党派人士、各人民团体、少数民族和社会各界人士，在组织上具有最广泛的代表性、在政治上具有最大限度的包容性，集中体现了我国广泛的人民民主，是推进我国社会主义民主建设的一大创造、一大特色、一大优势。人民政协组成的广泛性、民主性决定了它不仅是统一战线多党合