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在乡镇综合配套改革座谈会上的讲话在乡镇综合配套改革座谈会上的讲话同志们：　　州委研究决定，今天在建始召开全州乡镇综合配套改革暨“950”工程的座谈会，刚才，各县市领导讲了很好的意见，这些意见对推动这两项工作非常有价值，各县市之间也有了比较好的借鉴，就这两项工作，州委、州政府都经过反复研究，召开过高规模的会议安排部署，乡镇综合配套改革工作曾召开过几次座谈会，关于这两项工作的重要性、意义和作用大家都十分清楚明白，我就不再讲了，下面，我就这两项工作和后四个月的主要工作讲几点意见。一、关于乡镇综合配套改革工作　　6月27日全州乡镇综合配套改革工作座谈会以后，各县市迅速行动起来，把这项工作纳入重要议事日程，全州乡镇综合配套改革试点工作按照州委、州政府的统一部署陆续展开，取得了初步成效，主要表现在以下三个方面：　　一是成立工作机构，召开动员会议，明确了相关职责。各县市委常委会议都集体听取了省、州乡镇综合配套改革会议精神传达，成立了领导小组，设置了办公室，有的县市还在试点乡镇召开了动员会议，传达贯彻省、州会议精神，宣传改革政策。各县市基本上都建立了组织领导、宣传发动、清产核资三个工作专班，在试点乡对现有党政职数、公务员身份及编制、事业单位人员编制及供养方式、债权债务等四个方面进行了清理锁定。　　二是认真调查研究，广泛征求意见。各地都认真开展了调查研究，掌握了大量的第一手材料和改革中的许多难点和问题，为下步工作的开展作了较为充分的准备。恩施市将改革方案中有关问题具体化为六个方面征求试点乡意见：1、试点方案的操作性；2、政策解答的说服力；3、事业单位转体成立公司或成立中介组织的方案是否可行，法人代表怎样产生；4、分流人员到村竞争上岗任职其待遇是否合理；5、改革后乡镇各部门同政府的协调管理上存在哪些问题；6、借调人员、空招人员、临时工清退有哪些困难。计划待上述6个方面的问题搞清楚后，再正式出台改革方案。通过这些深入细致的工作，各地乡镇综合配套改革试点工作的环境和氛围已基本形成。　　三是结合实际，初步制定了改革方案。州乡镇综合配套改革领导小组召开了两次领导小组会议，提请州委出台了《关于在乡镇综合配套改革中加强乡镇领导班子和干部队伍建设的意见》、《恩施州乡镇机关工作人员竞争上岗办法》，制发了《关于县市综合配套改革试点乡镇所请示问题的答复》等文件，推动了全州乡镇综合配套改革工作的有序开展。各县市根据省17号文件和州办发16号、17号文件精神，在调查研究的基础上，积极制定改革实施方案。目前，各县市改革方案初稿均已完成，待进一步调研和县市委常委会议审议后即可出台。　　从前段工作情况看，也还存在一些问题：一是部分地方存在等待观望的思想。二是工作发展不平衡，调查研究还不够深入。有的地方通过调研后提出的问题较多，有的地方基本上没有提出问题；有的地方行动较快，在试点乡镇已经召开了动员会，改革的政策已经宣传到干部之中，有的地方还只是在乡镇领导班子中传达了改革的精神。三是时间进度上有差距。6月27日全州座谈会上，州里在工作时间上作了阶段划分，要求各县市在9月中旬前完成试点工作任务，9月下旬检查验收，目前时间已经过去了两个月，但到现在为止，我们各地的试点方案都还没有正式出台。　　各级各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，按照省州的统一部署，认真开展好这项工作。如何推进，我强调四点：第一，加强领导，迅速推进乡镇综合配套改革　　县市委书记是“第一责任人”，这已作为改革的基本要求已经予以明确。“一把手”一定要亲自部署，亲自安排，亲自审定试点方案，亲自检查督办。要一级抓一级，层层抓落实。各县市乡镇综合配套改革办公室要蹲在试点乡镇，指导试点工作的开展，严格按照确定的试点工作方案操作，并及时发现、研究和解决问题，确保试点工作达到预期的目标和效果。各县市改革领导小组要切实负起责任，切实加强对试点乡镇工作的领导，当前的重点是要把领导班子交叉任职、机关干部竞争上岗、乡镇机构的设置抓到位。根据省委办公厅51号文件要求，乡镇党委副书记设3名，其中1名兼任人大主席，各县市要按照文件要求予以落实。第二，结合实际，大胆探索乡镇综合配套改革　　乡镇综合配套改革工作不仅难度大，而且政策性很强，必须坚持积极稳妥推进的原则。省、州已有明确规定的，要严格按照政策规定执行。有的问题上面没有作明确规定，具体操作中主要是由县市根据自身实际情况自行决定。各地必须加强调查研究，摸清下情，吃透上情，结合实际认真研究和制定解决办法。当前改革中的最大难点主要有两个，一是“人往哪里去”的问题，二是事业单位如何转体的问题。特别是“人往哪里去”的问题，不仅政策性强，而且事关稳定大局。试点工作中这个问题解决得不好，会影响到下一步改革的推进。因此，各地一定要结合实际，制定切实可行的操作办法，大胆探索，多途径、多