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在全市梯度移民拆迁现场会上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要目的是总结交流前阶段我市下山移民工作进程，进一步推动我市欠发达地区梯度移民工作，加快山区人口转移，确保市委、市政府提出的用5年时间，实现1万农户下山脱贫的目标。 　　一、前阶段下山移民工作的基本情况和特点回顾 　　实施山区人口梯度转移，是市委、市政府贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中全会关于“五个统筹”的一项重大举措，是加快欠发达地区全面建设小康社会的一项实事工程。去年，全市农村工作会议提出，用5年时间，实现1万农户下山脱贫的目标。下半年，市政府及时制定了下山移民试行办法、下山移民项目验收暂行规定和资金管理办法等。宁海、余姚、奉化、象山等地按照市里的要求并结合本地实际，相继制定了今后5年下山移民的总体规划，出台了有关优惠政策及其具体实施方案。到去年底，市里先后下达了第一批移民搬迁计划3935户计12694人，共安排财政扶贫资金983.75万元。通过近一年来的实施，我市的梯度移民工作总体上说，进展顺利，开局良好。截止7月底，全市第一批3935户移民计划预计完成70%以上。综观前段工作，主要呈现三方面特点： 　　一是组织到位。各地分别建立了梯度移民工作领导小组及其办公室，明确了办事机构，落实了专职人员，使这项工作始终处于有人抓、有人管和有人办的良好局面，保证梯度移民工作深入开展。 　　二是政策到位。各地对移民旧村土地整理新增的有效耕地面积，除置换建设移民新村或安置移民后，由政府以较高的价格收购（余姚3.3万元/亩，宁海2.5万元/亩），所得资金用于移民旧宅腾迁和移民户补助，多余资金纳入村庄的建设。另外各地对移民小区的土地划拨、资金扶持、劳动力培训、规费减免等给予政策上重点倾斜，使这项工作得以顺利进展。 　　三是工作到位。各地各部门在实践过程中建立了一套行之有效的管理制度和严格的规范操作程序，尤其是对项目的申报、资金下拨、项目验收、资料归档等做出了明确的规定，并在实践中不断加以完善。其次各地在实施梯度移民过程中配套服务进一步强化，建立了专门的服务机构和服务窗口，让广大移民朋友有知情权，使这项工作公开、公正、公平，深受广大移民群众的好评。 　　二、加强领导，创新思路，完善管理，扎扎实实做好下步梯度移民工作。 　　（一）在思想认识上要有新的突破。实践证明，实施梯度移民，加快山区人口转移，从根本上解决山区农民贫困问题，这是在新形势下扶贫工作的一条重要途径。各级党委和政府必须充分认识做好梯度移民工作的重大意义，我们的各级干部要将思想认识集中统一到市委、市政府的重大决策上来，切实增强使命感、责任感和紧迫感。我们要清醒地看到山区农民在党和政府的扶持下，人均收入逐年增加，但要从根本上摆脱“偏、远、贫”状况，并非一朝一夕就能达到。况且，当前扶贫的成本越来越大，扶贫的效果难以显现。要克服部分干部的畏难情绪和工作积极性、主动性不够的现象，充分调动各方面的积极性。各级领导干部要深入基层、深入群众，加强调查研究，广泛宣传，特别是当前要努力消除移民的各种顾虑，改善移民的心态，要向山区群众宣传移民政策，以增强山区群众下山移民的信心和决心。 　　（二）在移民安置的模式上要有新突破。我市实施梯度移民的方式基本上是两类。一是分散安置，对贫困山区移民以家庭为单位，分散安置在可提供就业岗位的地方。另一类则是集中安置。对贫困山区移民以自然村为单位，整个安置在新建移民新村。从我市梯度移民实践来看，无论是从分散安置，还是从集中安置来看，还未实现真正意义上的下山移民，因此，必须探索在政府引导下，运用多种方式多种渠道实现山区农民真正意义上的转移。要借鉴外地经验，制定有关政策，动员有实力的经济实体接纳异地安置人口，非农产业采取就业方式，农业生产采取承包经营方式；有条件的地方兴办扶贫小区，依靠较强组织力量，从高起点上开展扶贫。建立扶贫小区，采取移民安置与土地开发相结合，移民安置与兴办工业小区相结合、扶贫与贸工农一体化试验相结合，要运用扶贫资金与吸引开发性投资相结合等多种模式实现异地安置，增强下山移民工作的“生命力”。 　　（三）在规范管理上要有新突破。梯度移民事关广大群众的切身利益，必须不断完善管理制度和严格规范操作，切实把这件好事办实、实事办好。要按照《**市下山移民试行办法》规定的程序进行审批，努力做到公开、公正、公平。有关县（市）要不断完善梯度移民规划，做到有计划地分步实施，切勿盲目地一哄而上。市级有关部门特别是市扶贫办要切实履行好管理职能，对各申报项目进行仔细核查，坚决反对弄虚作假，杜绝移民工作中的“张冠李戴”现象，同时要把好项目验收关。要加强督查。建立强有力的工作督促检查制度，市里将对这项工作的进展情况定期进行检查制度。我在这里强调重要一点，各地要切实管好用好移民资金，把有限资金切实用在移民户的补助上，防止