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在全市行政首长问责制实施动员暨新闻发布会上的讲话同志们：　　经过近四个月的充分酝酿和精心准备，《永州市行政首长问责暂行规定》今天就要正式颁布实施了，这是市政府在人民代表大会上的承诺，是政府机关制度建设中的一件大事，也是立足新起点、打造政府新形象的重要举措，更是增强政府行政执行力、提高行政效能的有益尝试和创新。在这之前，就实行行政首长问责制的问题，市政府办、市监察局等有关部门和单位作了大量调查研究，先后组织到重庆、长沙等地进行了学习考察，借鉴了许多外地的成功经验和做法，暂行规定的初步方案出来后，又发至市政府现任市级领导、各县区和市直各部门广泛征求意见，在此基础上，市政府多次进行认真研究，并征求人大、政协的意见，报市委研究同意。可以说，我们实施问责制的准备工作是比较充分的，暂行规定明确的各项条款也是切实可行的。为抓好行政首长问责制暂行规定的实施，下面，我讲三点意见。　　一、要充分认识实行行政首长问责制的重要意义　　实行行政首长问责制，促进行政首长切实履行职责，提高行政效能，这是新形势下建设服务政府、责任政府的必然要求，各级各部门一定要从战略和长远的高度，充分认识实行行政首长问责制的重要性和紧迫性。　　首先，实行行政首长问责制是推进依法行政、建设法治政府的需要。XX年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出要用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。建设法治政府，关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力。在政府内部行政权力运行体系中，行政首长是监督和规范的重要对象，只有确保行政首长的权力规范正确行使，才能有效推进政府依法行政。实施行政首长问责制，通过将决策失误、治政失当、政令失畅和行为失范等纳入问责范围，有利于督促行政首长依照法定权限和程序行使权力，履行职责，防止不当行政、违法行政，从而把政府工作纳入法制化、规范化的轨道。　　其次，实行行政首长问责制是转变机关作风、促进工作抓落实的需要。政府的重要职责就是抓落实。中央和省里制定的大政方针政策，市委、市人大作出的决策、决定，全市广大人民群众的意愿和要求，能不能在政府工作中得到贯彻落实和较好体现，很大程度上取决于各级各部门的行政首长。行政首长是政府工作落实的领导者和执行者，他们的一言一行、一举一动，直接关系和影响各项工作的落实，通过行政首长问责，对行政首长不履行或不正确履行职责的行为进行责任追究，可以促使行政首长增强干事创业的责任感和紧迫感，团结和带领本地、本部门干部职工，自觉改进作风，深入调查研究，创造性地开展工作，扎扎实实地把各项举措落到实处。同时，行政首长问责制的建立，将有效增强行政首长对本级政府各部门和下级政府的监督权威，使行政首长管事与管人结合起来，便于统揽工作全局，确保政令畅通，进一步推动工作落实。　　再次，实行行政首长问责制是优化经济环境、加快永州发展的需要。“十一五”是我市实现加快发展、赶超崛起的关键时期，如果说有什么捷径可走的话，那就是致力创造优良的发展环境，建设开放型永州至关重要的是发展环境，而在发展环境的诸多方面中，政务环境是最重要的。优化政务环境，集中抓一阵子，查处一两个典型，是必要的，但又是不够的，必须从健全制度入手。现在大家都感到办事难、难办事，客观地讲，法律法规和党纪政纪条规有明确规定的事项，硬顶着不办的部门和人还是不多，这种情况也容易受到处理。但是，对那些够不上党纪政纪处分和法律追究的人和事，怎么要求、怎么追责，尤其是对行政一把手还缺乏制度性规范和约束。实行行政首长问责制，这在现有法律监督和纪律监督的基础上开辟了第三条监督渠道，有利于健全政府责任体系，完善行政监督制度，可以有效地提高政府机关的行政效能和服务质量，创造更加和谐、更加优良的发展环境。二、要准确把握行政首长问责制的主要内容　　我们推行的行政首长问责制，按照权力与责任相适应的原则，着眼强化行政责任，提高行政效率，改善投资环境，保障政令畅通，从问责对象、问责范围、问责程序等方面都作出了具体的规范，是一个较为完整的制度体系，具体有以下几个方面的特点：一是问责的对象明确。问责的主要对象是市人民政府所属各部门，包括市政府工作部门、特设机构、直属机构、市政府部门管理机构、政府议事协调机构、市政府派出机构、具有行政管理职能的市政府所属事业单位的行政首长（含主持工作的副职），并规定县区人民政府、管理区行政首长以及市政府现任市级领导参照执行。二是问责的范围清晰。问责制立足于政府依法享有的决策、执行、监督三项基本权力，按照行政权力运行的内在联系，结合当前我市行政权力实际运行过程中存在的突出问题，列举了行政首长应当被问责的26种情形，作为问责的重点内容。明确规定，决策失误要问责，执行不力要问责，不认真履行管理职责要问责，内部监督管理不力要问责，损害投资环境或政府形象要问责，等等。三是问责的程序严密