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在纳税评估试点经验推广大会的讲话　　今天我们召开的纳税评估试点工作经验推广大会，这是一次极其重要的会议，它标志着我市纳税评估工作已开始全面启动。“树立一流理念，积极开展纳税评估工作”，是200*年全局工作的九大目标之一。纳税评估作为国际通行的税收管理惯例与做法，是税收征管改革的方向性选择，是构建北京地税税收管理体系的基础和核心内容。在全系统税务检查部门的共同努力下，在崇文地税局的大力支持下，经过半年多的试点工作，已经完成了纳税评估推广工作的各项准备，进行了很多有益的尝试，积累了很好的经验，为下半年在全系统全面推进纳税评估工作奠定了坚实的基础，为率先在全国省级地税系统全面推行纳税评估工作创造了条件。今年上半年，全系统在积极围绕纳税评估工作的基础上，全面启动了税务约谈、函告、税务检查准入、纳税信誉等级评定工作。截止*月底，全系统共向****户纳税人发出了约谈通知书，有效实施约谈****户，共“谈”出涉税款项*****.*万元，已入库****.*万元；共评定出****户纳税信誉A级企业，取得了预期的工作效果和巨大的社会反响。　　一、创建以纳税评估为基础的税收管理体系，是全面实现北京地税跨越式发展的方向性选择　　随着《税收征管法》及《实施细则》的颁布和实施，税务机关日常税收征管工作，如何适应《税收征管法》及《实施细则》的要求，保证税款征收，防止税款流失，尊重和保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，迫切需要建立一种新的管理工作机制，对原有的税收征管基础工作进行系统的重新整合。纳税评估的确立适应了我国加入WTO以及市场经济发展的客观要求，体现了现代税收管理理念，它对于实现税收资源的有效配置，为纳税人提供深层次的服务，提高税源的管理能力与水平，营造一流的税收环境，具有不可替代的作用，并对原有的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法产生较大的冲击和影响，是深层次革命性的重大变革。　　（一）纳税评估为税收管理赋予了实质性的工作内容　　改革开放以来，我市税收工作经历了不同的发展阶段，确立并运行了不同的税收征管模式，税收征管的质量和效率都有了不同程度地提高，保证了北京地方税收的持续快速增长。但是，我们还必须清醒的看到，我们的税收征管基础管理工作仍比较薄弱，税收管理机制尚不健全，一些重要的税收管理领域被弱化甚至被忽略，突出表现在：一是税源预测缺乏科学有效的方法；二是对市、区“两级”重点税源户的管理建立在分税种的基础上，缺乏对重点行业、重点税源缺乏综合评价；三是片面理解“一切以组织收入为中心”，将税务检查当成组织收入的手段，将纳税人的所有问题都通过税务检查环节去解决，形成税务机关的管理工作表面上轰轰烈烈，结果缺乏实效，同时纳税人的合法权益不能得到充分的尊重和保护；四是征管信息资料利用率较低，对纳税申报准确性的审核，真实性的分析，合法性的判定存在缺位；五是税务机关和纳税人之间缺乏有效的联系，对纳税人的生产经营情况不能及时掌握，户数不清，底数不明；六是核定征收面过大，以定代管。形成上述问题的原因虽然是多方面的，但其中最重要的一条，就是疏于管理。　　在今年全国经济会议上，胡锦涛总书记提出：要提高税收征管工作的效率。如何提高税收征管工作的效率，根本的出路在于工作创新。依靠老观念、老办法、老手段是行不通的。市局之所以提出“树立一流理念，积极开展纳税评估工作”，并列为200*年全局工作的九件大事来抓，是基于在目前的国情和发展市场经济的条件下，在准确地把握税收征管工作的内在规律，正确理解和全面认识税收的职能的基础上，所做出的正确选择。纳税评估是建立在纳税人自行申报基础之上的一项征管制度。纳税申报不仅是纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的法定程序，而且也是税务机关行使税款征收权的可靠保证，并构成纳税评估的主要信息来源和工作基础。纳税评估作为一种税收管理和服务手段，贯穿税收征管的始终，税收征管的各个环节，都包含在纳税评估的范畴之内。纳税评估工作的启动，是一项具有开拓性的改革，它赋予了税收征管实质性的工作内容，并使之具体化、程序化、标准化。纳税评估不仅是税款征收和税务检查的衔接点，而且是在信息化手段支撑下税收征管工作的方向性选择，必将成为税收管理工作的重点和核心。随着纳税评估工作的深入开展和不断完善，必将引发税务机关的机构设置、人员编制以及工作内容和工作方法发生重大变革，并产生深远影响。　　（二）纳税评估是强化税源管理，提高税源监控能力和水平的重要手段　　税源监控的能力体现税收征管能力，税源监控是税收管理的核心，也是防止税款流失的基本途径。依法征税是税务机关的核心职责，纳税申报是纳税人履行纳税义务的主要内容，而建立在纳税申报基础之上的纳税评估，就是对税源进行动态监控，发现异常纳税行为，并及时进行相应处理，纳税评估可使税收征管各个业务环节成为一个有机的整体。　　第一，纳税评