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完善政府重大决策程序保证决策的科学性 　　内容摘要科学民主决策的制度化建设，包含着丰富的内容。既有重大问题集体决策制度，专家咨询制度，也有社会公示和社会听证制度、决策责任制度。通过做出明确的要求，制定操作的程序，以减少随意性，避免流于形式。 关键词完善行政决策程序科学决策保障 　　２００４年３月２２日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》以下简称《纲要》《纲要》指出，要全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。其中，建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量，既是建设法治政府目标的重要内容，也是实现其他目标的重要保障。它意味着“科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策，发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信”。做到这一点必须以科学民主决策机制为依托，以相应的制度建设为保障。 　　２０世纪８０年代初期，不少地方提出“三不决策”，即不认真调查研究不决策，不经过专家论证不决策，不制订两个以上的可行性方案不决策。这个决策程序的基本原则一直延续至今，其目的就是为了保证政府决策的正确性。 　　党的十六大在谈到政治体制改革时强调“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。“程序化”的提出，表明我们党在民主政治的建设中，不仅注意结果，也重视运动的过程，而且，只有关注过程的科学性，才能保证结果的科学性。报告还指出，“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序”。现在看来，上个世纪八十年代提出“三不决策”已经不够了，还必须加强决策程序的科学化、公开化和法制化建设。 一、行政决策程序的的概念 　　行政决策的基本程序是行政决策活动过程各个相互联系的基本环节或步骤的先后顺序。它是行政决策活动的客观运行过程，不是行政决策者可以随意改变的。行政决策者只有遵循行政决策的基本程序，才能减少行政决策的失误，争取行政决策的成功。 二、决策程序设置必须遵循三个基本原则 一程序设置的公开化 　　“公开”，是人们实现民主权利的首要前提。人们不仅要求公开结果，而且要求公开过程，即对实现结果的每个程序都需要有所了解。这正如一个古老的英国谚语所说：“正义不仅要得到实现，而且要以人们能看得见的方式实现。” 　　程序公开化，是对人们公民权利的一种维护和尊重。建立一个民主法制国家，它的一个重要含义就是人民有知情权，即对一些关乎国家大事的知晓，对影响自己生活的了解。一个“民可使由之，不可使知之”的国家是不能称为民主法制国家的。所以，程序的公开化，从某种意义上来说是对人权的维护和尊重。除了那些涉及国家和集体机密、个人隐私和某些特殊的程序不能公开外，公民有权了解一切他们应该知道和希望知道的活动程序。知情愈细愈广，表明国家的民主程度愈高。公民的这种知情权和参与权有的是通过大众传媒直接实现的，有的则是通过人民代表或其他形式来代替行使的。不论哪一种，公民都不仅需要了解结果，同时要了解结果产生的程序。 二程序设置的合法化 　　决策不仅要求科学，而且要求合法。这种合法性包括两方面内容，一是决策内容的合法，即一项决策是否违反法律的规定；二是决策程序的合法，即决策过程中是否履行了公示、听证、审查和批准程序。现在的状况是对上报告的多，报本级人大讨论的少，拿出来交给老百姓议论的就更少了。由于少了这样一些程序，“交学费”的现象就会不断地出现，给人民给社会带来一些不必要的损失。 三程序设置需要监督 　　程序的设置、执行及结果都需要监督。对程序的监督，是监督者对程序的设置和它的运作过程跟踪察看并督促实施的一种参与行为。对程序的监督具有积极意义：一是可以事先预防，防止偏差，保证决策和行动的正确性；二是可以及时发现问题，及时纠正，把损失减少到最低程度，使程序更加科学完善；三是可以通过监督过程的交流与沟通，融洽监督者与被监督者之间的相互关系，有利于决策和行动的良性运作：四是监督的过程也是一个公民接受教育、参与管理的过程。加强程序监督，对于确保决策、管理的有效性、降低执行成本、反对滥用权力的腐败现象是极有帮助的。对程序设置的监督，也必须遵循一定的监督程序。 三、决策程序的落实需要完善的制度保障 　　在实际工作中，政府决策缺乏科学性的例子比比皆是。有拍脑袋上项目的，有关门做规划的，有违法征地的，有强行拆迁的，不一而足。许多事关民生的大事情，往往是领导拍板在前，专家论证在后，压制不同声音，不与群众商量。所谓科学民主的程序，只不过是走一个过场。违背科学民主精神的决策，流弊甚广。大量无效的项目，使当地背上了沉重的包袱；不合实际的规划，不得不一而再、再而三地更改；强行征地和拆迁，使得群众大量上访，出现了新的不稳定因素。所谓“发展经济，造福人民”