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实施城镇化战略，是解决三农问题的重要途径 　　党的十七大报告强调，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。应该说，这是我们党从全局和战略高度出发，提出的解决我国“三农”问题的指导思想，是新形势下破解“三农”问题的一把金钥匙。 　　全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。中央早就高度重视“三农”问题，XX年到XX年连续四个中央一号文件，以不同主题推动着我国总体上进入以工促农、以城带乡和谐发展新阶段到来。党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，党的十六届五中全会再次强调，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。解决“三农”问题有许多工作要做，笔者从实施城镇化战略，是解决“三农”问题的重要途径角度谈谈自己的看法。 　　改革开放以来，特别是党的十六大以来，我市认真贯彻国家有关小城镇建设的方针、政策，紧紧围绕乡村城市化、城乡一体化这一中心，加快了城镇化建设步伐，截至目前，城镇化水平达到35%，已跨入全省先进行列，得到了国家、省、市充分肯定，但仍滞后于工业化的进程。我市西北部乡镇农业基础薄弱，大量的农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，农民的生活水平明显低于城镇居民，仍没有摆脱增产不增收的局面。有数据显示，我市城乡居民XX年城镇居民人均可支配收入9600元，农民人均纯收入5780元，差距仍然很大，农村教育、科技、文化和卫生等事业的发展水平也明显落后于城市。“三农”问题是实现经济发展、社会公平和现代化的核心问题之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，要富裕农民,必须减少农民，实现农村富余劳动力向小城镇转移，促进农业人口转为城镇人口，即减少了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展，有利于农业产业化和乡镇企业发展，有利于农业现代化和小城镇工业化发展。当农村人口大幅下降，农村的土地价值才能达到市场化的要求，才能使农村土地集约化生产、规模化生产和专业化生产，农业的技术含量、服务水平和农业成本才能得到改善，农民的收入水平和整体素质才能明显提高，因此，解决“三农”问题，必须实施城镇化战略，必须有序地加快推进城市化进程。 　　就我市目前看，实施城镇化战略，还面临着许多矛盾、困难和问题。 　　一是对小城镇规划的重要性还缺乏足够的认识，建设随意性很大。由于对规划是小城镇建设和管理的依据，更是小城镇发展的方向和目标的理念缺乏足够的认识，致使规划的前瞻性、指导性的龙头作用未能很好的发挥。我市早在1985年就编制了小城镇建设第一轮规划，1990年至1996年完成修编调整规划，经十几年实践看，各乡镇的小城镇总体规划和建设规划还不能充分适应小城镇发展的需要。有的规划编制不够科学，布局不尽合理，没有很好地从区域经济发展的要求、区域交通布局、县城和小城镇之间的经济关系、小城镇之间的经济联系互补、区域城市化的要求、区域地形地貌的特点等进行系统研究，致使有的规划编制不能适应当地实际情况和经济发展的需要。以102国道沿线为例，沿主干道的一侧或两侧向两个方向延伸发展，规划、建设几???千面一孔，千篇一律，一字长蛇阵，看不出是工业区、商贸区，还是生活区，交错在一起，后劲不足，特色不明，品位不高，缺乏长远的发展战略。某乡镇本为商贸、旅游、文化型小城镇，但规划于目前发展差异较大，和其它定型的小城镇没有没有什么两样，特色呈现不足。有的乡镇在规划执行上缺乏长远性和严肃性，随意更改规划现象时有发生，乡镇一级主要领导的变动比较频繁，新领导上任后，对小城镇建设往往有自己的想法，建设项目不按法定程序办理审批手续，甚至私自改动规划，改变建设方位等等。这些问题看似小事，实质是法律意思淡薄的表现。 　　二是资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为。资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全市来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的来说政府投资仍然是最主要的，在很多乡镇仍然是单一的投资渠道。受现行体制制约，乡镇财政不是一级完整的预决算单位，在小城镇建设中，因一时束手无策，只能“以地生财”，致使土地权属管理混乱，制度不健全，市场不完善，行为不规范，土地征用和出让的一级市场或廉价出售，或出让金随意减免，不仅损害了国家和集体利益，而且导致小城镇速度快、质量低的发展，主要表现在道路密度低，排水不畅，污水随意排放，供水设施陈旧，集中供热系统几乎空白，绿地系统不完善、覆盖率低等基础设施薄弱、功能不全的现象。 　　三是小城镇发展水平存在较大差异。早在1996年我市就确立抓好二十个乡镇中九个中心城镇建设，但有的至今仍还是个雏形，特别是西北部乡镇发展