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论文 NO. 2017 年11 发表时间: 2017 年11 月15 日 中美全面经济对话任重道远 郑联盛 摘要：中美全面经济对话是两国强化经贸合作、实现互利共赢的 新举措。首轮中美全面经济对话为双方沟通交流开创了新的工作模式， 为两国经济贸易合作开启了新的对话机制，具有重要的开局意义。但 是，首轮全面经济对话的部分细节显示，特朗普政府与布什政府、奥 巴马政府的行为及对话逻辑可能存在一定的差异性。全面经济对话的 议题更广泛，潜在的分歧会更多元，需要双方有更多的耐心和更智慧 的决策。我国应追求共识，坚持合作共赢的基本立场；同时，坚持底 线思维，稳步前行。 声明：国家金融与发展实验室论文发表实验室工作人员的研究成果，以利于开展学术交 流与研讨。论文内容仅代表作者个人学术观点。如需引用，请注明来源为《国家金融与 发展实验室论文》。 2017 年 7 月19 日，首轮中美全面经济对话在美国华盛顿举行。 国际社会对于最大发达国家与最大发展中国家的对话充满期待。全面 经济对话机制是美国特朗普政府与中国政府延续此前 10 余年经济对 话机制的新举措，是两国首脑确定的最重要的对话机制之一，也是两 个国家强化经贸合作、缓释分歧矛盾的核心对话机制。 首轮中美全面经济对话进行之后，中美双方都进行了较为正面的 评价，认为是为中美经济对话开启了新的机制，更是为未来一年及长 期的交流合作奠定了基础。但是，国际社会对首轮中美全面经济对话 褒贬不一，甚至有境外媒体认为，首轮对话效果不佳，“谈崩了”。全 面深入认识中美经济对话机制，充分理解两国经济领域分歧的客观性， 是正确认识中美经济对话的前提。同时，基于美国政治体制的制度性 弊端，针对性地看待特朗普政府及其幕僚的局限性，坚守经济对话的 基本底线，也是未来中美经济对话的基本原则。 一、中美全面经济对话机制的前奏 中美全面经济对话机制（The U.S.-China Comprehensive Economic Dialogue, CED）是两国首脑的共同决策。2017 年 4 月 份，国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举 行了中美元首正式会晤，就中美双边重要领域务实合作和共同关心的 国际及地区问题广泛深入地交换了意见，同时启动了全面经济对话、 外交安全对话等四个高级别的对话机制，为新时期中美关系奠定了建 设性合作的基础。鉴于两国首脑对经济领域的充分重视，全面经济对 话机制成为了双方强化共识、解决分歧的新举措。 首轮中美全面经济对话的基本议程是由两国元首共同议定的。 2017 年 7 月 7 日—8 日的二十国集团汉堡峰会期间，中美两国元 首对全面经济对话机制的共识进一步推进，共同决定首轮中美全面经 济对话于 2017 年 7 月 19 日在美国华盛顿举行，中国汪洋副总理 与美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯共同主持对话。本次中美全面 经济对话是习近平主席与特朗普总统海湖庄园会晤和汉堡会晤共识 的政策落实，是谱写中美经济交流合作新篇章的重要节点。首轮中美 全面经济对话的前奏可谓非常 “高调”。 中美经济高级别对话机制可以追溯至 2006 年的中美战略经济 对话（SED）机制。该机制是 2006 年 9 月由时任中国国家主席胡锦 涛和时任美国总统布什发起设立的，是当时中美 20 多个磋商机制中 级别最高的一个。对话机制建立之初每年两次，轮流在中美举行，后 由于各种原因改为一年一次。奥巴马总统执政后，此前两个双边交流 的重要机制—— “战略对话”与 “战略经济对话”，合二为一，转变 为中美战略与经济对话（SED）。 不管是最早的中美战略经济对话、奥巴马政府期间的中美战略与 经济对话，还是现今中美全面经济对话，虽然对话机制名称和组织形 式略有变化，但是，作为世界上最大发展中国家和最大发达国家之间 在经济领域的战略性对话，中美经济高级别对话机制呈现了较好的延 续性。高级别对话机制目前已经延续了 11 年，充分体现了中美经贸 合作的重要性和中美关系的重要性。 习近平主席为了中美互信与合作，主动与特朗普总统建立了良好 的工作关系，为双方的对话奠定了良好的政治基础。世界对于中美全 面经济对话也充满了期待。当然，也有一部分人在冷眼观察，特朗普 总统的团队会如何对待与他建立“极好关系” 的中国伙伴。 二、首轮中美全面经济对话的结果 早在 2006 年中美战略经济对话机制开启前