行政管理总课件第七章行政监督.pptVIP

第七章 行政监督 二、行政内部监督方式 (一)一般监督 这是指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。 (二)业务监督 分为两种：一种是上级对下级的业务监督，又称主管监督；二是部门之间的业务监督，又称职能监督； 二、行政内部监督方式 (三)专门监督 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。如行政监察、审计监督(财会监督、财政监督)等。 二、行政内部监督方式 (三)专门监督 1、行政监察机关的监督 是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。它的主要特征是： （1）由政府所属专司监察职能的监察机关实施； （2）是范围广泛的综合性行政监督； （3）是一种经常性的、具体的行政监督； （4）享有国家赋予的权力，监察对象是国家行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员。 二、行政内部监督方式 (三)专门监督 2、审计监督 审计关系是一种经济监督关系。审计监督与其他有关经济监督的关系是分工不同，各司其职，互为补充。 审计以统计数字为依据、以会计帐目为基础。 三、行政外部监督 (一)国家权力机关的监督 (二)国家司法机关的监督 (三)政党的监督 (四)各种社会组织的监督 (五)人民群众和社会舆论的监督 一、行政复议救济监督 (一)行政复议的概念 行政复议的特点： 1、行政复议是行政机关内部基于隶属关系的层级监督的规范性行为； 2、提出复议申请的必须是与行政机关作出具体行政行为有厉害关系的管理相对人，否则不得提出复议。 3、复议的审查对象为外部行政争议的具体行政行为及其所依据的部分抽象行政行为。 一、行政复议救济监督 (一)行政复议的概念 行政复议的特点： 4、行政复议以书面审查的方式为原则，以其他方式的审查为例外。 5、行政复议依据法定程序进行，较行政诉讼程序灵活、简便、更经济，更效率。 6、行政复议不适用调解，只能依法裁决。 一、行政复议救济监督 (二)行政复议的范围 凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申请行政复议；不能提起行政诉讼的行政争议，只要单行法律、法规规定可以申请行政复议的，公民、法人或者其他组织就可以申请行政复议； 也就是说凡是相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，均可申请复议；甚至认为具体行政行为所依据的一般行政规范性文件不合法也可以一并申请复议。 一、行政复议救济监督 (四)行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系 行政复议与行政诉讼是我国解决行政争议不可缺少的两种法律性质不同的救济监督制度。但作为同是行政救济监督的手段或途径，两者也存在着一定联系。在某种意义上说，行政复议救济是行政诉讼救济的基础和前提，行政诉讼救济是行政复议救济的监督和保障。 一、行政复议救济监督 (四)行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系 综观我国法律、法规的规定，两者的关系可归纳为选择模式、复议前置模式和特例模式三种。 1、选择模式（复议救济与诉讼救济之间的自由选择） （1）选择了行政复议后，对复议决定不服的仍可以提起行政诉讼； （2）选择了复议后，就不得提起诉讼； （3）对复议不服，能否提起诉讼没有明确规定的。 一、行政复议救济监督 (四)行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系 2、复议前置模式 指行政复议是行政诉讼的必经程序，管理相对人必须先向行政机关申请复议，如对复议决定不服，才能向法院提起诉讼。 3、特例模式 （1）只规定了行政复议救济，没有明确可否向人民法院诉讼； （2）只规定可向人民法院起诉，未规定能否申请复议。 三、行政赔偿救济监督 (一)行政赔偿责任概念 2、行政赔偿责任的特点 (1)行政赔偿责任是基于行政行为违法或不当侵权的原因而产生，违法或不当侵权行为的主体是行政机关或法律授权的、受行政机关委托行使行政管理职权的其他组织及其工作人员。 (2)违法或不当侵权损害必须是行政机关及其工作人员在行使职权和执行公务过程中发生。 (3)行政赔偿责任主要是一种财产责任，其责任形式是赔偿，如返还财产、恢复原状或金钱赔偿等。 三、