行政管理总课件第三章_行政组织.pptVIP

第三章 行政组织  三、行政组织结构 （一）含义：构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。 纵向结构的层次管理原则： 1、层次节制原则，即下层必须服从上层的领导； 2、只管一个层次原则； 结构与功能：相互依存 结构与职位：职位是结构的基本元素 (二) 组织结构的模式 直线集权制：金字塔结构，直线排列，各级主管人对所属的一切问题负责 直线参谋制：在直线的基础上，为领导配备专业参谋人员 直线职能制：在统一指挥系统外，另设一套按专业化分工建立的职能机构 直线综合制：直线参谋制与直线职能制的混合体 直线分权制：矩阵结构或项目结构 我国现在基本上采用直线职能式结构 中央(国务院) 省、自治区、直辖市 市、自治州 县、自治县、县级市 乡、民族乡、镇 二、编制管理的原则和方法 编制管理的原则 编制管理的基本方法 1.行政方法 3.法律方法 2.经济方法 1.精简原则 2.统一原则 4.编制立法原则 3.效能原则 (1)精简原则 包括精简机构、减少层次、简化办事环节和精简人员、实行合理定编定员等几个方面。 这一原则要求严格根据行政管理职能、管辖范围等情况来决定机构和层次的设置，凡职能重叠和可有可无的机构与层次，应予以撤销或合并。采用科学方法，通过必要的程序，合理确定机构人员数额，并严格按数额配备适合的工作人员，凡多余或不称职者，要调离现岗位并作妥善安排。反对因人设事、设职现象。 （一）编制管理的原则 (2)统一原则 1)领导、指挥统一。严格按照国家的统一规定、统一制度、统一程序进行，不得制定与国家政策和法规相违背的“土政策”、 “土办法”来擅自建立工作部门，任意扩大编制。 2)职能目标统一。明确划分各行政机构的职责权限，保证同类行政事务归由同一行政机构负责，凡一个机构能办的事，不交给两个机构去办，防止机构重叠，政出多门。 3)机构设置要统一完整。既要做到每个行政机构各自形成有机的整体，也要做到任何行政机构都是全国政府机构的一部分，从而形成既有最高指挥，又有逐级指挥与服从；既有分工，又有合作的上下衔接配套、左右分工配合，功能齐全的组织体系； 4）权责要统一。职责权相称，做到有职有责有权，避免职务虚设，人浮于事，权责混乱、推委敷衍和公文旅行等现象发生。 5）机构的名称、级别也要大致统一，不得自立称号，随意升格。 (3)效能原则 1）以财政手段严格控制行政机构和人员编制 （廉价政府、少花钱） 2）提高行政组织的工作效率和社会效益 （高效政府、多办事办好事） (4)编制立法原则 编制立法是指有关行政组织内部机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额的法律规范的总和。 编制立法与行政组织法相比，是从更加具体、更加细微的角度去规制政府行政组织。 行政组织编制立法的目的，就是要做到设编必须有法定条件、扩编必须有法定程序、超编必须有法律制裁，用法律的形式把机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额固定下来，使编制管理有法可依。 一、古典组织理论 二、新古典组织理论 三、现代组织理论 四、马克思主义的行政组织理论 亦称传统组织理论 亦称行为科学组织理论 亦称系统权变组织理论 一、古典 组织 理论 三个主要学派 “科学管理之父” 泰勒的科学管理组织理论 1911年出版《科学管理原理》 法约尔、古立克的行政管理组织理论 研究的着眼点是高级管理层 韦伯的科层组织理论 从纯理论研究出发，试图设计 一个普遍适用的理想组织模型， “官僚模型”即 科层组织理论 把组织成员看作机械性组织中的部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解与合成，建立标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率。 科学管理组织理论 研究组织要素和原则，提出分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权与分权适当、秩序、纪律、层次与职能协调、保持人员稳定、整体利益、报酬公平、鼓励创新、平等待人等14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算的管理7职能论。 行政管理组织理论 主张依法管理、权责一致、分层定级、专业分工、竞考录用人员、以职定薪等，认为这样才是“理想型”组织。 科层组织理论 古典组织理论的共同点 从制度规范的角度研究行政组织，提出了一 些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对 组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组 织的影响和组织的动态变化及组织成员的社 会需求。 二、新古典组织理论 以梅奥为代表的人际关系理论 以巴纳德为代表的组织平衡理论 以西蒙为代表决策过程组织理论。 主张建立“和谐有效率”的组织，注重组织 成员行为、动机研究，用民主方式管理、激 励成员的积极性。 人际关