社会保障学张琪第07章失业保险制度.pptVIP

一、我国失业保险制度的建立与发展 1999年1月20日，国务院颁发《失业保险条例》（以下简称《条例》），标志着中国失业保险制度的发展进入了一个新的阶段（1999-2005年）； 明确将过去的“待业保险”更名为“失业保险”；扩大了失业保险的覆盖范围 ；提高了单位对失业保险的缴费率 ；将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩； * 3.失业保险制度改革与完善阶段（1986－1999年） 一、我国失业保险制度的建立与发展 2005年，国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》 ； 2010年10月，我国通过了《中华人民共和国社会保险法》； 2015年3月4日，人力资源和社会保障部、财政部印发了《关于调整失业保险费率有关问题的通知》，明确失业保险费率整体下调１个百分点。 * 3.失业保险制度改革与完善阶段（1999年至今） 小链接：下乡——下海——下岗 下乡：潮起于60年代中后期的知识青年“上山下乡”运动，表面上看起来是一种政治运动，但其背后却隐藏着一个严峻的经济问题:当时还非常薄弱的城镇经济难以承受迅猛增长的城镇就业人口，只好向农村这个广阔天地转移了1800多万城市剩余劳动力。 下海：潮起于80年代初的“下海潮”，则是随着下乡知青的陆续返城，城里又一批批孩子长大，社会上出现了大批“待业青年”。当时正值刚刚改革开放，待业青年便下海“练摊儿”。 下岗：在国有企业从计划经济向市场经济的转换过程中，我国长期以来在大锅饭隐蔽下的隐形失业矛盾充分暴露出来。导致了大批工人失业。 二、我国失业保险制度的现行规定 制度的指导思想 坚持“强制性、广覆盖、适度性”的基本原则 坚持公平与效率相统一的原则 坚持权利与义务相结合的原则 坚持就业促进原则 * 覆盖范围与享受条件 全部城镇企事业单位 所在单位和本人按照规定履行缴费义务满1年的；非本人意愿中断就业的；已办理失业登记并有求职要求的 基金来源与支出项目 基金来源于企事业单位缴纳的失业保险费、基金利息以及入不敷出时地方财政的补贴 企事业单位按照本单位工资总额2%、职工按照个人工资的1%缴纳失业保险费 失业保险金按规定项目支出，财政不得挪用 * 给付标准与给付期限 给付标准不得低于当地最低工资，不得高于城市居民最低生活保障水平 给付期限最长24个月，最短12个月 二、我国失业保险制度的现行规定 三、中国特色的就业保障制度 * “再就业工程” 针对企业下岗职工和失业人员大量增加的现状，政府在1995年启动了“再就业工程”。 再就业服务中心 再就业服务中心主要负责为企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业制导和再就业培训，引导和帮助下岗职工实现再就业。 三、中国特色的就业保障制度 * 再就业援助 再就业援助，是指劳动保障部门组织的为再就业困难的下岗失业人员提供再就业帮助的活动。 农民工就业促进 在政府财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作 。 大学生就业促进 拓宽高校毕业生就业渠道，选拔高校毕业生到西部基层工作；实施大学生志愿服务西部计划 等。 小链接：从1.0到4.0走进就业“大时代” 2002年，中共中央、国务院印发了《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》，以这个文件为标志，确立了中国特色的积极就业政策，我们把它比作积极就业政策1.0版，奠定了我国就业政策框架，重点解决再就业问题。2005年-2008年间，相关的几个文件对积极就业政策1.0版进行拓展、充实和完善，形成了积极就业政策的2.0版，不断调整、充实、完善，就业政策走向法制化。到2009年，在应对金融危机时形成了更加积极的就业政策，首次提出稳定就业的政策措施，可以说是3.0版。2015年国务院下发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，可以说是中国特色积极就业政策的4.0版，实施更加积极的政策，鼓励就业和创业更好地结合。 案例分析：失业保险基金助力企业稳岗补贴 人力资源和社会保障部等部门于2014年11月17日发布了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，其中明确指出对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴（以下简称“稳岗补贴”）。 企业稳岗补贴政策的出台，一方面加强了失业保险制度预防失业的功能，缓解企业压力；另一方面，还有利于盘活目前“沉睡”的巨额失业保险基金，提高基金使用效率，既有利于降低企业裁员率，在一定程度上确保职工安稳就业，维护社会稳定，还能以补贴的形式给予企业一定的资金奖励，切实减轻企业负担。 案例分析：失业保险基金助力企业稳岗补贴