行政法绪论.pptVIP

一、行政概念 行政administration：管理、执行 公行政VS私行政 国家行政VS非国家行政 形式行政VS实质行政 1994年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。1996年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校《关于严格考试管理的紧急通知》之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。 问：北京某大学退学处理的行为，是否属于行政意义上的行政？ 本案中北京某大学属于法律、法规授权的一种公共组织，其对田某退学处理的行为是基于法律授予其学籍管理权而作出的，因而属于行政法意义上的行政。 行政国 更多运用宏观调控干预国家经济； 建设“福利国家”，欲构建“从摇篮到坟墓”的社会福利体制； 制定法规和规则，行使“准司法权”，动摇“三权分立”体制。 法治国 通说： 控制静态权力（宪法） 控制动态权力（行政法） 法治是民主的延伸、补充和保障 正本清源：“法治国”至少在起起源之初，纯粹是个德国的概念。法治国的概念据认为起源于康德的一句名言：“国家是许多人以法律为根据的联合。但这里的法律不是来自“法治”中的自然法，而是来自人民的公意。法律是作为主权者的立法者的产物，而不是自然正义的产物。推言之，法律服从于立法者的权力意志，而非自然正义。 （一）行政法在英美法系与大陆法系有不同的概念 ： 1)英美法系以英国和美国为代表：①英国著名学者威廉·韦德对行政法概念的表述最为典型地突出英美法系关于行政法概念的特点,在英国也最具有代表性.韦德在行政法一书中认为：“行政法的第一个含义就是它是关于控制政府权利的法。”这是从目的和功能角度界定行政法。“作为行政法的第一种表述，可以说行政法是管理公共当局行使权利、履行义务的一系列普遍规则。”这是从内容与行使的角度界定行政法。威廉·韦德对行政法的定义直接体现了英国的法治原则和议会主权原则。 ②美国著名行政法学者B·施瓦茨在《行政法》一书中则认为：“行政法是关于行政机关的法，而不是由行政机关制定的法，是管理政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权利，确定行使这些权利的原则，对受到行政行为损害者给与法律补偿。”这是从行政活动的程序角度给行政法下的定义，认为行政法是行政程序法。当代著名的行政法学家K·C·戴维斯教授也认为行政法是有关行政机关权利和程序的法律。从美国著名学者古德诺（F.J.Goodnow）及目前最权威的行政法学家戴维斯（K.C.Davis）对行政法的定义可知美国当代行政法的两个重要特色：一是注重司法审查及其判例；二是强调正当行政程序。 　2)大陆法系国家严格区分公法和私法，将行政法列入公法范畴且大都设有行政法院，故其行政法概念有其显著特点，以德国和法国为代表。①德国行政法学的创始人奥拓.迈耶曾在其出版的《法国行政法原理》一书中较为简单地指出行政法即关于行政之法，属于行政之法。后来他又在出版的《德国行政法》一书中认为行政法是特别用于调整作为管理者的国家和作为被管理者的臣民之间关系的法律规范的法律部门。② 法国著名法学家奥（Aucoc）以及另一位著名的当代行政法学家术·瓦林（S．Worli）所下定义的内容，与法国实行行政法院制度的实际已较吻合。荷兰法学家克鲁尔（Kluwer）的定义也比较符合现代行政的实际。 3)日本的行政法概念 日本行政法以德国行政法为蓝本，又积极学习法国行政法的判例政策、国家责任和无过失损害赔偿等内容，战后又深受美国行政法的行政程序、司法审查等制度的影响，所以具有吸取各家之长的特色，且因译介进来较多和文化传统相近，而对中国行政法的影响特别大。 4)我国有代表性的行政法概念 由于种种原因，我国的行政法经历了漫长而曲折的发展过程，行政法学也长期处于近乎空白的状态，教训极为深刻。我国80年代后期以来较有影响的行政法概念主要有：（1）单一关系调整说 此说认为，行政法“是指有关国家行政管理法律规范的总称，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门”。此说指称的行政关系，从语义上看并不包括监督行政关系。（2）两种关系同时调整说 此说以罗豪才出版的《行政法学》的表述为代表，认为行政法“既调整行政关系，又调整监督行政关系，是调整这两类关系的法律规范和原则的总称。” 其特点在于将相应的法律原则也纳入行政法的概念之中。 （3）行政权力双向规范说 此说以王连昌主编、1997年7月出版的高等政法院校规划教材《行政法学》（修订版）的表述为代表，提出“行政法是关于行政权力的组织分工和行使、运作，以及对行政权