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二、行政复议的精神 行政复议的宗旨 1.防止和纠正违法的或不当的行政行为 2.保护公民、法人和其他组织的合法权益 3.保障和监督行政机关依法行使职权 行政复议的原则 行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。 1.合法原则 2.公正原则 3.公开原则 4.及时原则 5.便民原则 三、行政复议的范围 （一）可以复议的具体行政行为：（行政复议法第6条） 1. 对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 2.对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； 4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； 6.认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； 7.认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 8.认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 9.申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； 10.申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 11.认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 （二）可以复议的抽象行政行为 1.对抽象行政行为复议的意义 （1）从抽象行政行为本身的性质看 （2）从抽象、具体行政行为的关系看 （3）从行政复议的性质看 （4）从域外法实践和WTO规则要求看 2.对抽象行政行为复议的限制 （1）仅是一种附带审查 （2）仅是一种间接审查 3.对抽象行政行为复议的范围（《行政复议法》第7条） （1）只能是规章以下的抽象行政行为，其范围包括：国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡、镇人民政府的规定，但不包括国务院部委规章和地方人民政府规章。 （2）被申请复议的抽象行政行为只能是被申请复议的具体行政行为的依据，且只能够与之一并提起。 （三）不能申请复议的事项 根据《行政复议法》第7条第2款，第8条的规定，对以下两种事项不能申请行政复议： 1.行政法规和行政规章 2.不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 3.不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 【案例】“网吧老板告部级红头文件”案——杭州某网吧户经营经营电脑游戏受罚申请复议四部局文件 1999年9月10日，浙江省杭州市文化局会同广电局、新闻出版局、公安局和工商管理局对全市的游戏娱乐场所进行联合执法检查。在检查杭州上塘路旺实计算机有限公司时，发现该公司有以网吧计算机从事电脑游戏活动的违法行为，当即依据国务院《娱乐场所管理条例》查封、扣押了4台电脑。此时旺实公司向市文化局写了检讨书，承认“确实是我们错了，愿意听从处理。”但到10月18日市文化局又发现旺实公司继续从事电脑游戏经营活动，即以证据登记和保存方式扣押计算机一台。10月23日市文化局以现场调查的笔录作为认定事实的依据，认定旺实公司从事游戏经营活动的计算机32台，有28台进行游戏，根据公安部、信息产业部、文化部、国家工商管理局1998(90号)《关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知》，对旺实公司的违法行为作出《行政处罚决定书》，实施了行政处罚：1、责令停止游戏经营；2、没收14天的违法所得7000元；并处两倍罚款人民币14000元，两项合计执行21000元。 四、行政复议的管辖与参加人 一般管辖 复议法第12～14条 通常情况下，复议申请人不服行政机关具体行政行为而申请复议的管辖问题。 第12条：县级以上地方各级政府工作部门；海关等垂直领导和安全机关 第13条：地方各级政府；省级政府派出机关所属县级政府 第14条：国务院部门、省级政府 复议法第15条 除一般管辖之外的特殊情况下的复议管辖问题。 转送管辖：有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。 复议法第10条 1.申请人：“依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人；特别规定” 2.被申请人 3.第三人：“同申请行政复议的具体行政