抢抓机遇 构建农村公路建养新机制.docxVIP

抢抓机遇构建农村公路建养新机制：汤应权抢抓机遇构建农村公路建养新机制一、基本情况　　截止XX年底，我县通车里程达到3520公里，位居宜昌之首，国家列养里程600公里，其中国、省道240公里，县道360公里，仅占通车里程的18%，农村公路（县、乡、村道）就达3280公里，占通车里程的89.3%。由于我县山大人稀、资源丰富，农村公路是我县民族经济发展的纽带，农村公路建设的好与坏，直接关乎我县经济发展的快与慢。因此，构建一个什么样的农村公路建养机制，是目前摆在我们交通人面前一个亟待解决的新课题。二、存在的主要问题　　1、我县农村公路建设、养护资金严重不足。农村公路建设、养护是长期的任务，但缺乏相应的长期、有效的资金保障政策。农村公路建设资金单靠省厅“258”及“125”挤钱补助，县里没有一块固定的配套资金，农村公路的发展仍然受到严重制约。　　2、农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上。一是现行《公路法》对县道的建与养责任规定不够明确，二是建设管理方面的工作跟不上。目前，我县农村公路的建设管理主要靠县交通主管部门。由于农村公路点多面广数量大，县里常规做法是一个县道或乡道项目就有一个建设指挥部，需要一班管理人员，而这些管理人员大多从交通、公路管理部门临时抽调。由于管理分散，造成专业技术人员严重缺乏，结果是人力资源不能共享，管理经费又多头开支，而且还管不牢、管不好。　　3、农村公路养护管理机制不健全、不规范。目前，农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道。因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在农村公路大规模建设后，农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究解决。　　4、农村公路养护方面缺乏政策法规，目前无章可循。三、对策建议　　针对当前农村公路建设、养护管理现状和存在的问题，结合我县实际，提出如下对策及建议。　　1、进一步明确农村公路建设、养护与管理的责任主体。我们建议县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡（镇）人民政府，由乡镇交通管理员负责乡、村道的建设、养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导、做好服务。其养护方式，县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护，村道的经常性养护可由村委会委托农户兼职养护，路面大修和沥青路面的坑槽修补可以合同方式委托专业养护进行。由县建立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖罚机制。公路管理部门要同时做好农村公路养护人员的培训工作。　　2、当前农村公路正大规模开展建设，农村公路建设管理责任有必要进一步明确。在农村公路建设中，根据国家有关规定和要求，各级政府和交通主管部门负组织领导责任，质量监督部门负监督责任，项目业主、设计、监理施工单位负责工程质量、安全生产和技术责任。　　3、建立长期有效的农村公路建设资金保障政策，是保证农村公路稳定发展的关键。目前，拼盘投资方式只是一种加快建设的权宜之计。从养路费中挤出一定的资金投入农村公路建设，是一种无奈之举，而不是方向。因此，国家有关部门出台有关农村公路建设、养护的筹资政策，制定切实可行的资金保障机制才是出路。　　4、建立农村公路养护基金。养护资金来源必须相对稳定，否则，农村公路的养护不会有实质性的改变，养护质量得不到保证。只有省、市、县共同建立农村公路养护专项基金，资金才有保障,资金来源可考虑以下几种渠道：一是养路费中安排一部分；二是手拖费中大部分；三是省、市、县级财政预算收入和农业税收入中安排一部分；四是用于公安和水利部门的补助资金可否考虑收回用于养路；五是企业或社会捐助。　　养护基金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级公路管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。　　养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡政府统一管理使用。　　5、制定通村公路养护标准和管理办法。目前还没有一套针对通村公路的养护标准，通村公路的养护尚无据可依。因此，应该尽快制定这一标准，同时，还必须配套出台管理办法，以规范指导通村公路的养护工作，进一步完善农村公路养护管理制度。　　6、加大对农村公路路政管理的力度，将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理，因此，建议聘用乡村路政协管员分片管理，对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。