提高日常工作有效性 发挥税收管理员基层监管作用.docxVIP

提高日常工作有效性发挥税收管理员基层监管作用 　　为推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，总局制定了《税收管理员制度（试行）》。税收管理员制度的推行，明确了税收管理员职责，从过去的管事转变为管事与管户结合，同时将管理权与审批权分离，为发挥税收管理员作用、细化税源监控提供了平台。如何将税收管理员制度落实到位，提高税收管理员在税源监控角色中的效用，除了加强税收管理员管理与监督外，使税收管理员日常工作规范化、有序化，以提高税收管理员工作效用。 一、税收管理员遇到的困境 　　(一)案头工作量大，造成工作面广而度浅。随着经济的蓬勃发展，税收管理员人均管户越来越多，就XX税务分局而言，一般纳税人组的税收管理员人均管户150户，小规模纳税人组的税收管理员人均管户1000户，而分局辖下每月新增的纳税人300至400户。因此，随户数而来的各项日常涉税事项，例如金税协查、出口协查、一般纳税人暂认定和正式认定、增值税防伪税控系统最高开票限额审批、纳税人税务登记事项变更、定额核定与调整等，以及上级下达的各项调查任务，都占据了税收管理员的大部分时间。(二)到户巡查工作，获取的有效信息不足。由于目前的日常巡查，主要是以案头审批工作为源，需要到户巡查，主要包括各类资格认定、税务登记事项变更、发票审批等。到户巡查，一般只是了解企业的生产流程、生产设备、职工人数等，所获取的信息相当有限。当然，这与税收管理员个人业务素质有关，更与征管分局拥有的辖区行业数据分析量有关。因而，当前检查未能做到有的放矢，使税收管理员的工作效用大打折扣。(三)发现异常，唯叹检查力度不足。对申报情况异常的企业，由于没有同行业数据对比，税收管理员只能凭经验翻查企业帐册，提出疑点要求企业自查。但当企业存在帐外帐可能时，税收管理员也难以根究，尤其是商贸企业。这种单打独斗的局面，使税收管理员苦于“心有余而力不足”，也大大削弱了税收管理员的执法效力。二、几点解决思路(一)转变税收管理员管理模式，化被动为主动随着经济发展，税收管理员的案头工作量将越来越大，单一的到户巡查——获取信息的工作模式，使税收管理员处于被动状态，疲于应对，而且工作效用不高。无论是到户巡查工作，还是检查账册、质询约谈，要提高这些工作的有效性，关键是税收管理员有丰富的数据分析知识背景，包括理论逻辑上的数据背景和辖区行业实际中的数据背景。有了丰富的背景知识，税收管理员工作模式可向获取信息——到户调查转变，做到有的放矢。(二)加强纳税评估，强化数据的产出与应用目前，税收管理员的管理知识，主要靠日常工作经验积累而来，数据的产出与应用都十分局限。数据的产出，来源于多方面。一是税收管理员收集的纳税人基础资料，这项工作也是当前税收管理员的主要职责之一。但由于数据是纳税人申报、税收管理员核实的，数据的全面性和客观性都有限。再加上缺乏可对比数据，税收管理员的核实工作只能对比实地，而不能对比同行核实。二是CTAIS系统中收集的数据。CTAIS系统中的数据主要是纳税人的申报数据和用票数据，分析报表中的数据逻辑关系，找出异常情况疑点。三是纳税评估得出的行业数据。目前，税收管理员的纳税评估由各自完成，选户和评估分析难以统一。纳税评估的效用，不仅在于监控被评估企业，更重要的是为被评估企业所在行业提供可靠的分析数据。这些纳税评估数据的产出，若由各个税收管理员、各个分局来产出，显然会令数据分析成果变得单薄，不利于纳税评估成果的应用。只有提高纳税评估的效能，将评估成果与长效管理结合，才能达到评估一个行业、规范一个行业的效果。四是稽查查处案件数据。发挥以查促管的作用，加强稽查与征管分局的交流，有利于加强税收管理员日常巡查的针对性。数据的应用。数据的广泛采集，目的不仅在于丰富完善征管数据，更重要的是要利用数据进行分析评估，找出企业生产经营过程中的异常情况，提高日常征管质量。一方面，利用数据，提高税收管理员的数据分析能力，加强对异常企业的评估。通过数据应用分析，促进税收管理员了解行业经营水平，掌握企业经营实际情况。再者，通过将案头评估和实地评估结合、将个案评估与行业评估结合，充分发挥纳税评估数据分析的作用，同时不断丰富纳税评估数据，增强税收管理员对企业的深度了解和分析，提高税收管理员日常工作效用。二是提高数据应用分析的信息化，提高纳税评估效率。经过数据采集后，利用计算机按既定的财务会计指标或税务监控指标，自动利用数据分析产出指标异常企业，税收管理员则掌握指标情况后进行针对性核查，从而提高纳税评估的数据应用分析的效率。三是使税收管理员明确日常工作中要“管什么”、“如何管”，针对不同行业不同类型企业开展纳税辅导工作，减低纳税人的违章风险，真正做到寓服务于执法中，融洽征纳关系。(三)加强部门协作，调用多方客观数据由于目前的纳税人信息，主要由纳税人自身提供，数据信