中国治安史课件16、 中国近代警察组织的创建.ppt

三、湖南保卫局在警察史上的意义 1、中国近代史上最早建立的专职警察组织 2、官民合办警局充分运用社会资源 3、中国传统警政与西方民主政治的结合 第三节、近代警察创建过程 一、京师警察机构的创建 1901年，八国联军入侵北京，成立“安民公所”，八国联军撤出北京后，安民公所裁撤，清廷设立善后协巡局。1902年9月11日裁撤善后协巡局，设内城工巡总局，1906年改称内外城巡警总厅。 1901年，应中国政府之邀，川岛浪速创办了京师警务学堂。 1902年，川岛浪速给庆亲王奕劻上书，阐述建警意义及具体主张。 工巡总局大臣善耆照片 肃亲王善耆与川岛浪速 1910年内外城巡警总厅关于户口调查的告示 二、袁世凯创办天津巡警 光绪三十一年（1905）北洋巡警学堂《警察课本》 1901年，《辛丑条约》规定清政府不得在距离天津租界20公里内驻扎军队。 1902年，袁世凯在保定创设了警务总局和巡警学堂，选拔3000名士兵，换上警察制服，进行短期警察训练，称为“中国警察”。接收天津后，成立天津巡警总局（后改名天津南段巡警总局），以警察驻守天津，一方面维持社会治安，一方面军事戒备。令八国联军哑口无言。 天津警察最初的初级警官制服 天津南段巡警总局的差遣队 二、袁世凯创办天津巡警 功效：有专门警察维持社会秩序，天津市社会治安成为全国各省之冠，“有六个月不见窃盗者，西人亦叹服”。慈禧太后要求各地效仿袁世凯建立警察制度。 袁世凯随后又成立天津北段巡警总局、四乡海河巡警总局（乡村）。 直隶警务处传习所卒业文凭（1907年） 1905年8月，袁世凯上书朝廷：四乡巡警“远稽汉代乡亭之职，近师日本町村之法”。 三、清巡警部和民政部警政司 1905年，袁世凯利用革命党人吴樾在北京火车站用炸弹袭击出洋考察政治的五大臣这一事件，鼓动清朝廷设立巡警部。 10月8日，清上谕称：“巡警至关紧要，迭经谕令京师及各省举办，自应专设衙门，俾资统率，著即设立巡警部。”19日，巡警部正式开办，“所有京城内外工巡事务，均归管理，以专责成。其各省巡警，并著该部督饬办理。” 至此，中央最高巡警指挥机构建立。 巡警部第一任侍郎赵秉钧像 1905年徐世昌（左三）任清廷巡警部尚书时与赵秉钧（右二）等人合影 1906年11月6日，清政府又发布上谕：“巡警为民政之一端，著改为民政部。” 巡警部遂改成为民政部中的警政司。 1907年，清廷下令各省增设巡警道一职，管理全省巡警事务，设警务公所为各省最高警察机关，裁撤全国各地名称不一的巡警总局、警察总局，划一地方警政建设。 吉林全省预备巡警试办章程 四、清政府地方建警规划 1908年，宪政编查馆和资政院共同拟订《逐年筹备事宜清单》，预计用八年时问(从1907年巡警道设立算起)完成地方建警工作。 清廷建警规划表 第九章中国近代警察组织的创建 第一节、中国传统警察组织的弊端 一、清代传统警察组织 （一）军队 八旗17万、绿营60万驻防京师 和各地，兼具警察的性质。 清兵形象 驻防广州的八旗 清中期日人笔下的绿营形象 （二）衙役 州县直接指挥捕快、仵作与弓兵等来从事地方警察工作。 清中叶日人所绘清代告状略式（右）和衙门听讼图（左） 清捕快拿人图 清人所绘验尸图（左下二人为仵作） （三）保甲组织 保甲之类（里甲、总甲、火甲、地方等）组织是官府直接强制基层民众编制、承担治安义务的主要形式。 新发现的清获鹿县永壁村保甲册（左）和保甲图（右） 明人所绘跪接县令的里长、甲首 清代《福惠全书》所录“甲长条约” （四）社会治安组织 家族、乡约、会馆等社会组织 是官府间接运用社会资源维护 基层治安的主要方式，也是基 层主要的治安力量。 右图为清末家族祠堂行家法照片。 清代乡约定期宣讲的“康熙圣谕十六条” 河南洛宁县清道光十六年（1836）村规 二、传统警察组织的弊端 （一）警权分散 军队与地方 国家与社会 解决对策：统一警权 （二）强制当差 强制而非自愿 无偿而非有酬 应差而非专长 光绪《大清会典事例》规定：“凡衙门应役之人，除库丁、斗级、民壮仍列于齐民，其皂隶、马快、步快、小马、楚足、门子、弓兵、仵作、粮差及巡捕营诸番役，皆为贱役” 解决对策：职业化（自愿、有酬、专长） （三）无力监管 军 队：地方无权监管，士兵骄横 衙 役：无偿当差 保 甲：无偿当差 社会组织：基层无国家机构 解决对策：统一警权，职业警察，纪律约束 十九世纪九十年代，早