第三章 行政行为论（一）.ppt

第三章 行政行为论 第一节 行政行为之一般原理 第二节 行政行为的分类 第三节 抽象行政行为 第四节 具体行政行为 第一节 行政行为的一般原理 一、行政行为的界定 （一）行为主体说 （二）行政权说 （三）公法行为说 （四）我们的界定 （一）行为主体说 一切涉及到国家管理的行为都是行政行为；既包括国家行政机关的行为和公务人员的行为，又包括公民、法人和其他组织等引起行政法律关系产生、变更和消灭的行为。 国家行政机关的一切行为均是行政行为；包括行政机关的事实行为和法律行为，民事法律行为和行政法律行为。 （二）行政权说 行政行为系指行政机关或组织的构成人员依法规推行职务及执行方案或计划的活动。 也就是说，行政行为包括行政法律行为、行政事实行为和准法律行为，而不包括行政机关非运用行政权所作的私法行为。 （三）公法行为说 行政行为是具有行政法意义或效果的行为。 公法行为说将私法行为和事实行为排除在行政行为范围之外。 1.全部公法行为说 该说认为： 行政行为包括全部有公法意义的行为。 行政行为包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。 全部公法行为说是法国和我国行政法学界的通说。 2.行政立法行为除外说 该说认为： 行政行为包括除行政立法行为以外的全部有行政法意义的行为。 也就是说，抽象行政行为中的行政立法行为不属于行政行为，但制定规范性文件的行为属于行政行为。 3.具体行为说 该说认为： 行政行为是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或事实，对外部采取的能产生直接法律效果并使具体事实规则化的行为。 该说排除了抽象行为、内部行为及双方（多方）行为。 本说为当今德、日与我国台湾学界通说。 4.合法行为说 该说认为： 行政行为应当是行政主体所作的一种合法行为。 该说受民事法律行为界定说的影响。 （四）我们的界定 行政行为是享有行政权能的组织运用行政权力针对行政相对人作出的，具有法律效果且表示于外部的行为。 二、具体行政行为的界定 （一）涵义 具体行政行为是享有行政权能的组织依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。 注意：是否使用“行政主体”？ （二）构成要素 1、具体行政行为是法律行为。 是行政法上的意志行为和有法律约束力的处理。 区别于行政事实行为和准备性、部分性行政行为。 行政事实行为可以是一种意思表示也可以是实际操作。如设置交通安全指示标志，销毁伪劣产品。 而准备性、部分性行政行为则没有外部的表示行为。　 2、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。 第一是就特定事项对特定人的处理，如某行政许可。 第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理，如某拆迁许可。 第三是根据特定事项对不特定人的处理。如某项通告。 案例一：乔占祥诉铁道部案 国家计委（现国家发展与改革委员会）依据铁道部报送的《关于报批部分旅客列车政府指导价实施方案的函》（铁财函〖２０００〗２５３号），于２０００年１１月下发了《关于部分旅客列车实行政府指导价有关问题的批复》（计价格〖２０００〗１９６０号），批准对铁路部分旅客列车运价实行政府指导价，允许客流较大线路和春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节假日期间，客运繁忙线路的铁路旅客列车票价适当上浮；允许部分与高速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车票价常年下浮，对团体购票旅客、提前购票旅客等实行下浮，同时规定了浮动幅度、审批权限等。并在２０００年１２月同意由铁道部颁发铁路旅客票价表，作为旅客列车实行浮动票价的中准价（计办价格〖２０００〗９３１号）。 铁道部依据国家计委的上述《批复》，发出《关于２００１年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》，通知规定：节前（１月１３日至２２日）自广州（集团）公司、北京铁路局、上海铁路局始发、节后（１月２６日至２月１７日）为成都、郑州、南昌、上海铁路局始发的部分直通客车票价上浮，其中新型空调列车上浮２０％，其他列车上浮３０％。除夕、正月初一、初二不上浮。儿童、学生、现役军人、革命伤残军人票价不上浮。 　　河北省石家庄市居民乔占祥购买了２００１年１月１７日２０６９次从石家庄到磁县的车票，２００１年１月２２日２０６９次从石家庄到邯郸的车票。第一张车票比涨价前多支出了５元票价，第二张车票比涨价前多支出了４元票价。据此，乔占祥认为铁道部关于２００１年部分旅客列车涨价的通知侵害了其合法权益，于２００１年１月１８日根据行政复议法的规定，就不服铁道部的《通知》向铁道部申请行政复议，尔后，在铁道部作出维持涨价通知的复议决定后，并向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，法院受理此案，并作出判决；乔占祥对一审判决不服又向北京市高级人民法院提出上诉，二审法院作出了维持判决。 3、具体行政行为是单方行政职权行为。 具有命令服从性质，是一种行政管理行为。 4