苗菁-社会调查《关于加强户口整顿流动人口....docVIP

关于加强户口整顿流动人口的调查 苗菁 一、调查的原因及目的 在社会主义市场经济条件下开展第六次全国人口普查，是各级人口普查机构搞准人口总量和构成状况的重要课题。其中，如何查准、查实流动人口数量和流动状况，会直接关系到本次人口普查成败与否的关键。流动人口又可分为外来人口和外出人口两大部分，如果各级人口普查机构都能够查准、查实本辖区内的外来人口的数量和状况。那么，全市、全省乃至全国的流动人口数量和流动状况就能查准查实。同样，第六次全国人口普查不仅在全省乃至在全国范围内的都能取得高质量的成果。本人曾经参加全过程的2010年第六次全国人口普查（以下简称“六普”），在认真总结“六普”经验教训的基础上，走访了计生、公安和流动人口管理等相关部门，就如何在第六次全国人口普查中搞准外来人口数量及其状况进行了认真的探索和思考。 二、调查时间、地点、方法 1．调查时间：2011年1月-5月 2、调查地点：云龙区子房街道办事处统计科 3、调查方法：访谈法 三、调查内容及分析 （一）、从云龙区外来人口发展趋势看，外来人口总量成倍增长 云龙区位于徐州市中心区，是特大城市核心区，辖区总面积118平方公里，下辖8个街道办事处，户籍总人口为307576人。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日益完善，云龙区的国民经济和社会事业得了蓬勃发展，相应地也导致了外来人口数量的快速增长。据云龙公安分局所掌握的资料，目前全区境内办理过暂住登记的外来人口有5.2万人之多，若加上没有办理暂住登记的外来人口，预计达8万人上下，将比“五普”时的外来人口有成倍增长。这些庞大的外来人口无疑会对云龙区的国民经济和社会事业的发展，起到积极的推动作用。同时，查准、查实如此庞大的外来人口的确存在一定的难度。 （二）、外来人口普查登记中存在的问题 从“六普”的现场登记情况看，总体上是比较顺利的，基本上能反映了当时云龙区境内外来人口的基本状况，但也遇到不少的问题，具体归纳起来主要有以下几方面的情况：一是外来人口普查登记配合程度低。较多外来人口在申报外来准确时间等情况，故意隐瞒外来时间，时长说短，容易造成漏洞。特别是那些从事美容、美发和餐饮等服务性行业以及娱乐业等外来人口更是如此。二是住房居住人数很难登记准确。由于外来人口各自的工作性质不一，有的住房在上半夜时住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就没有住，或者相反。这就给准确登记外来人口带来较大的麻烦。三是外来人口的户籍详细地址搞不清楚。外来人口一般只申报户籍地是哪一个省，具体到哪个县（市）不大愿意申报，更不用说申报到乡镇（街道）一级的。比如某个来自安徽省外来人口，一般只能登记到该人是来自安徽的大概信息，但要进一步深入了解比较详细的户籍地就存在一定的难度。四是离开户籍地的时间难以掌握。在“六普”现场登记中发现，有人离开户籍地实际上有好几年了，但是他们中间间断回家，而且有不到一个月的、有几个月和半年以上等不同情况，很难鉴定间断多长时间可以作为连续外出户籍地时间。由于“六普”规定，在现居住地居住半年以上的外来人口要作常住人口登记，半年以下的作暂住人口登记。不过，从“六普”现场登记情况看，到11月1日普查标准时点这个时候，外来人口绝大部分是离开户籍地在半年以上的。但在普查现场登记地居住的时间不一定有半年以上，这就很容易造成人口漏登。还有，在“六普”现场登记时，发现外来人口住所、工作不固定的流动人口。他们有时跨县（市）、跨乡镇之间不断地来回流动，一次居住时间不一，多则个把月或几个月，少则一二天都有。这种现象的外来人口我们称之为“跳跃式”流动人口。 （三）、面对上述问题，我们应采取以下对策 1、加强宣传教育，深入宣传人口普查的重大意义。第六次全国人口普查是国务院决定的重大的综合性国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，对于科学制定国民经济和社会发展中长期战略意义深远、重大。其性质决定了要高质量完成人口普查工作，必须紧紧依靠广大人民群众、走群众路线，没有广大人民群众的自觉参与是难以成功的。因此，我们在人口普查宣传发动工作时，除了努力激发广大人民群众的爱国热情，让广大人民群众自觉参与和支持人口普查，如实申报人口普查的各项内容外，更重要的是要大张旗鼓地宣传有关人口普查的知识。要让广大人民群众了解自己归属哪个普查区，让他们真正明白自己是否属于外来人口。与此同时，要充分利用各种宣传工具和新闻媒介，经常性地开展宣传人口普查，做到家喻户晓，人人明白，营造良好的社会舆论氛围。特别要加强外来人口的宣传工作力度，要有针对性的宣传工作措施，使广大外来人口真正认识到本次人口普查的重要意义，帮助他们消除顾虑，积极配合各级普查机构特别是一线的普查员做好人口普查的现场登记工作。只有这样，普查才有扎实的群众基础，才会取得高质量的成果。 2、建立