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浅谈减少计划生育信访问题的思路与对策 　　近年来，农村计划生育信访问题不断增多，影响了正常的工作秩序和农村的和谐发展，做好农村计划生育信访工作，对于提高计划生育水平，促进农民生活和农村稳定,建设社会主义新农村，有着至关重要的作用。 一、农村计划生育信访问题出现的起因 　　随着计划生育工作思路和工作方法的转变，工作重心不断下移，各项优先优惠政策的出台实施，部分群众受利益驱动影响，个别基层干部工作方法简单，依法行政意识差，工作能力与新时期的要求还有一定的差距，不同程度地伤害了群众的利益，引发了计划生育信访问题，成为影响社会稳定的重要因素。究其原因主要表现在： 　　(一)宣传不到位，政策界限不清。计划生育政策宣传不到位，特别是奖励扶助等重点政策，群众知晓率低造，极易造成上访。如XX年国家出台了农村计划生育家庭奖励扶助政策，由于涉及年代久远，婚育史核实比较困难，有些基层干部政策不清，对不符合条件的对象解说不清，造成许多群众上访。还有些群众对自己本应享受的政策不清楚，尽管落实了，总认为落实不到位等。 　　(二)利益驱动，故意制造事端。少数计划生育对象受利益驱动，提供虚假证明，想法设法享受国家政策。如在执行奖励扶助政策时，为了政策执行的严肃性，县上再次核实，对不符合条件的取消后，对其详细讲解政策，但个别对象仍多次越级上访，甚至个别群众拉拢本村其他群众联名为其提供非法证明。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事端，激发矛盾为自己非法谋利提供条件。 　　(三)心态失衡，思想观念落后。部分村民有严重养儿防老的思想，对实行计划生育，心态失衡，生育两个女孩后不满情绪增大，如个别二女户将生育的第二个孩子送养他人，提供虚假死亡等证明，落实结扎措施后，拒不承认事实，对基层计生干部打击报复，多次上访。个别二女户借落实结扎措施，提许多不合理的条件。 　　(四)被动服务，干部素质不强。一是有些基层组织长期处于软弱无力状态，致使一些本来很小的矛盾升级和激化，酿成大纠纷，调处的难度和成本加大，如个别村有些计划生育对象为国家做出了积极贡献，但周围群众不理解，反而揭短，村社干部放任自流，不去正确引导，导致矛盾发生。二是部分村干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。一遇到计划生育等难办的事，就讲不出政策，说不出道理，拿不出新招，调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛盾。 　　(五)违法违纪，干部作风简单。少数基层干部工作责任心不强，作风简单粗暴，偏亲厚友，包庇超生对象，群众意见大。个别干部工作责任心差，遇到有关计划生育问题，不是耐心解说，而是上交矛盾，让其找上级部门。个别干部工作怠慢，作风差、威信低，甚至出现违法违纪，伤害群众利益等。 　　二、新形势下做好农村计划生育信访工作的思路与措施 　　(一)抓住“早”——变上访为下访。及时捕捉信息，及早化解矛盾，对处理好信访工作能起到事半功倍的效果。在具体操作中，要坚决克服“上访无好人”的观点，正确对待计划生育上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依照计划生育政策解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，乡村社组计生干部平常要深入群众调查研究，广泛搜集计划生育信息，超前预测，防患未然。要经常对个别计划生育政策认识有偏差的群众及时做思想工作，尽可能地帮助他们，为他们提供更多的服务，使其解除思想疑虑，将问题消灭在萌芽状态。 　　(二)突出“快”——变久拖为速决。对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，不留尾巴，减少重复上访、越级上访的发生。在调查中要坚持两个“要”，把握两个“关”，做到“三不结”。即：事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处理关。问题未查清的不结案；处理结果未与上访人见面的不结案；调查结论群众不满意的不结案。对发现的问题及时果断采取有效措施，严肃查处，决不手软。 　　(三)把握“源”——变处理为预防。实践中，每发生一次群众信访都会存在一定的工作成本。因此，在解决计划生育群众上访问题的同时，要注重超前防范，狠抓治本，从根本上减少信访案件的发生。从发生、解决的计划生育信访案件中不难看出，农村基层各级计划生育干部素质的高低和村级领导班子能力的强弱、管理服务的优劣是信访能否产生、能否及时得到解决的关键。因此，一是在选准选好农村各级班子带头人的同时，特别是要配强村计生副主任、村计生专干和育龄妇女自管小组长，使其能及时发现计划生育信访矛头，有针对性地采取措施。二是全面开展村民自治，健全落实制度。要积极开展村民自治村创建，制定健全村民自治规划、方案和《村民自治章程》、《村民公约》、村民代表议事制度和评议制度、计划生育村务公开制度、育龄夫妇计生管理制度等，通过签订《计划生育管理和服务合同》，把村委会和群众的权