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深入贯彻省政府145号令、依法推进残疾人就业工作 　　深入贯彻省政府145号令、依法推进残疾人就业工作 各位领导、各位委员： 　　江总书记指出：“残疾人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，他们同样是社会财富的创造者。”残疾人参与社会政治、经济活动的程度是衡量社会文明进步的重要标志之一。就业是残疾人平等参与社会实现自身价值的重要途径和前提。市委、市政府历来十分重视残疾人就业工作，采取一系列举措推动了残疾人劳动就业工作的开展，特别是1998年省政府145号令颁布以来，我市残疾人就业工作有了突破性进展，在社会各界的支持下，在全市1.3万城镇有劳动能力的残疾人中，有9707名实现了就业，其中各单位分散安排3125人，福利企业集中安置917人，个体从业5655人，就业率达75%，我市按比例安排残疾人就业工作被中国残联授予全国先进单位。但是，由于残疾人自身障碍和社会环境的影响，其就业状况仍明显滞后于我市劳动就业总水平，残疾人就业率低、流动性大、就业渠道不畅、就业面窄、就业层次低等问题依然十分突出，残疾人就业工作面临着不少的困难。 一、残疾人就业工作面临的问题 　　1、仍有不少部门和单位对按比例安排残疾人就业工作认识不足。经核实，XX年全市310家部属、省属、市属单位中仅有90家安置残疾人达到职工总数的1.5%，绝大多数单位都未达标，安置残疾人未达标单位共应缴纳残疾人就业保障金360多万元，而实际市残疾人劳动就业服务中心全年只收取保障金121万元，仅占应收总额的1/3。 　　2、社会福利企业安置能力下降。2000年我市城区社会福利企业共85家，到XX年仅存58家。福利企业规模小，抗风险能力弱，技术设备落后，科技含量低，企业效益不好，残疾职工待遇较差等问题非常突出，致使福利企业集中安置残疾人就业的能力下降。 　　3、残疾人个体从业缺乏必要的指导和扶助。我市残疾人个体从业多数目前仍处于一种自发的、零散的状态，国家和地方政府扶持残疾人就业的一些优惠政策尚未落实到位。 　　4、残疾人就业服务网络不全，服务能力不强。市残联和大冶市、阳新县残联虽然成立了残疾人劳动就业服务中心，但没有人员编制和事业经费，一些城区连机构都没有成立。残疾人就业服务机构不齐，人员不到位，场所不固定，经费不落实，给开展残疾人职业培训、咨询登记、推荐就业等带来了不利的影响。 二、工作的建议 　　1、深入贯彻省政府145号令，加大力度开展分散按比例安排残疾人就业工作。按比例安排残疾人就业是今后残疾人就业的主渠道，也是与国际接轨的重要举措。各级党政领导、各部门、各单位要进一步提高对这项工作的认识。借鉴武汉市等外地的先进经验，凡属财政拨款单位的应缴保障金由财政部门从年度预算中代扣；凡企业应缴保障金由税务部门代收，与纳税同步进行；私营业主应缴的保障金由工商部门年检时代收。 　　2、继续扶持福利企业，稳定残疾人集中就业。福利企业是以集中安排残疾人就业为目的特殊企业，各级政府和有关部门要采取有力措施，解决福利企业改革与发展面临的困难。民政、税务部门要简化程序，使福利企业能够及时足额享受到国家给予的优惠政策，对年检合格的福利企业及时落实减、免、退税政策，不得占压、截留和挪用退税资金。在对福利企业年检过程中，要坚持福利企业的宗旨，保证达到规定安残比例，保障残疾职工的合法权益，以???定残疾人集中就业。 　　3、大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。残疾人个体就业和自愿组织起来就业，可以因地、因人而异，机动灵活，这是社会主义市场经济条件下残疾人就业的一种有效形式，要大力扶持。对从事加工、运输、修理、服务的个体经营，应优先核发工商营业执照，并在新办市场或市场重新规划时，划出一定比例摊位优先照顾残疾人。税务部门应免征营业税和个人所得税，其他税种，按国家统一规定的优惠政策落实到位。 　　4、健全机构，加强培训，提高残疾人的职业技能和就业层次。各级政府要进一步重视残疾人就业工作，成立和完善残疾人劳动就业服务机构，落实人员、经费和场地。各县、市、区要建立一个残疾人职业教育和培训基地，因地制宜开展残疾人职业培训，提高残疾人的整体素质，推进残疾人就业工作，改善残疾人的工作和生活质量。 　　我们相信，在市委、市政府的重视与关怀下，在各位领导和各位委员的关注与支持下，我市残疾人事业一定会步入一片崭新的天地。 谢谢大家！ 二00五年九月八日