浅谈对人大任命干部监督管理的“一二五”.docx

浅谈对人大任命干部监督管理的“一二五”浅谈对人大任命干部监督管理的“一二五”　　监督和管理好人大任命的干部，是人大工作的一项重要内容。笔者以为，要全面搞好这项工作，必须走出一个误区，注重二个环节，建立五项制度。　　走出一个误区。就是要走出“人大不管干部”的误区。有相当一部分同志认为，既然是“党管干部”，就是党组织对干部的升迁调动有绝对的决定权，人大只能按照党委意图办好法律手续就行了，任命以后不需要人大评头论足。既然干部由党组织负责管理，从而把人大对干部的任免权看作是到人大“盖个章”，把人大对任命干部的监督管理看的无关紧要，多此一举。这种认识模糊了权力机关的根本来源，造成了“权力党授”的错觉。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使管理权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方人大行使人事任免权，是主权在民的具体表现形式。我们党是执政党，党管干部是党的领导权的实现形式之一，说到底是人民权力的法定授予。因此，党管干部和人大任免、监督、管理干部都是法定的，是并行不悖的，这就是说党管干部并不排斥人大管理干部。两者只不过是管理范围，管理形式的不同罢了。党管干部是管所有的干部，是直管。由党委从干部群众中挑选向人大推荐重要干部，是党进行组织领导的重要形式。人大经过审议、表决，并予以任命，这些被任命后的干部就进入了人大管理干部序列，人大也就成了直管。管理形式是通过审议工作报告、视察工作、依法质询等方式进行。而对其他国家机关干部，则是间接管理，是通过选举、任命的干部去领导，去管理。从管理形式上看，党组织对任命干部有提议权，而人大对任命干部具有决定任免权。从用人标准上看，都是一致的，两者在侧重上有所不同。综上所述，人大对干部的监督管理权是法定的，必须切实地执行，如果任命干部发生蜕化变质，人大就有失察之责。　　注重二个环节。就是要注意加强与党组织的协调和任命后的监督管理工作，共同把任命干部管理好。　　一是要加强组织协调。党组织考察推荐和人大任命审议任命是一项工作的前后流程，两者缺一不可，必须加强协调。当前人事任免工作中，情况介绍不详，提请时间急促，人大对被任命对象了解不够等情况比较普遍，导致人大审议一般化、程序化，甚至出现表决时组成人员左右为难，无所适从。这不利于党的组织路线的正确贯彻落实。加强与党委的协调，做到事前通气，要给人大留有充足的时间，对被任命人员工作等情况进行了解，以便做到知人善任，防止任免工作出现偏差。　　二是要加强任后管理。近年来，不少地方人大及其常委会选举任命的干部出现过蜕化变质、违纪违法现象，甚至走上了犯罪道路，这与人大监管不力有直接的关系，教训是深刻的。因此，加强任后监督管理非常重要。人大管理干部主要是抓执法责任制和错案追究制，明确执法主体、执法责任，使执法、司法公开化、责任化，这样就可以加强干部热潮的使命感、责任感、，减少执法过错。同时，通过听取任命干部的工作汇报、述职及代表评议等形式，加强干部的宗旨观念教育，做到廉洁奉公。人大对执法不公、为政不廉的干部，完全可以通过法定途径，该撤职的撤职，该免职的免职，保持干部队伍的纯洁性。　　建立五项制度。则指建立供职评议制度、法律知识考试制度、民意测评考核制度、经济责任审计制度和履职档案管理制度，以强化对任命干部的制度化管理。　　一是供职和述职制度。人大常委会要要求拟任干部在常委会会议任命前作供职演说，阐述自己的任职打算，既是对拟任命人员工作的一种鞭策，也为人大常委会任后监督提供依据。任命后，人大常委会要按照述职评议办法，每年挑选一些任职较好和较差的干部进行评议，通过评两头促中间，推动被任命干部队伍的健康成长。　　二是法律知识考试制度。领导干部的法律意识如何，直接关系民主政治建设和依法治国方略的推进。在当前加强法治建设的形势下，人大对拟任干部任前法律知识考试制度是十分必要的。对拟任干部进行宪法和法律知识考试，有利于培养干部的人大意识、法治意识，提高依法办事的能力。对考试不合格者，要决不进行表决程序。　　三是民意测评制度。人大常委会对拟任命干部任前要在原任部门或原单位以及其工作涉及的范围进行民意测评，对群众意见大的人选暂缓任命或不予任命。任命后，每年也要对任命干部进行一次考核测评，对干部群众意见较大的干部，建议组织予以调整，或者按照法律程序作出处理。　　四是经济责任审计制度。人大常委会在任命干部前，必须要对似任人选进行经济责任审计。通过审计没有问题，方可提交会议表决。同时，在任命后也要定期组织进行经济责任审计，确保干部队伍的廉洁性。　　五是履职档案管理制度。人大应建立任命干部的履职档案，把任命干部的供职、考核、审计、述职以及评议、审议意见等收集起来，对这些干部进行再任免时，可以根据档案情况，采用群众公认的原则，作出相应的处置，切实发挥人大对干部管理的自主权。