烟草行业职务犯罪调查报告.docx

烟草行业职务犯罪调查报告　　烟叶是卢氏县支柱产业之一，烟叶利税是卢氏县财政收入的重要部分。由于卢氏县的气候、环境适宜烟叶的生长，烟叶质量上乘，烟叶的价值也比较高，烟叶的亩收入远远超过了种植其它农作物。因此，农民种烟的积极性很高，卢氏县也连续十六年被评为“全国烟叶生产先进县”。但随着烟叶产业的不断壮大，烟草公司的管理滞后，使得烟草行业职务犯罪也呈上升趋势。严重影响了烟农种烟的积极性，同时，也对卢氏县的经济发展起到了一定的阻碍作用。　　从受理和查处烟草行业职务犯罪案件来看，此类违法犯罪有以下几个特点：1、案件多发于基层烟站。受理的线索中90％涉及烟站。2、多个环节互相配合，联手作案。查处的案件中，全部为保管员、验收员等联手共同作案。3、违法犯罪者从不同环节和不同款项中作案。有的从烟叶收购中作假套取烟叶款。有的从烟叶炕房补助费中虚报冒领。　　根据检察机关查处烟叶行业的职务犯罪案件情况来看，引发烟草行业职务犯罪的原因主要有以下几个方面：　　1、烟站对烟农出售烟叶压级扣重是发案的根本原因。烟站在收购期间，采取人为减轻盛烟器具的重量进行扣重。因收购使用的盛烟器具是经烟草公司统一制作并将器具重量定数提前输入电子磅内经人为去掉器具上的某一部分。每过一磅就要出重，另外，验收员在验级时，因烟站的利益和某些不可告人的目的，在级别上也不同程度地对烟农的烟叶进行压级。这就是每年的收购期，不同等级的烟叶都有不同程度的升益。烟站在收购期结束时，统一盘点，将升益的部分，按级别及数量，开具虚假单据、票证，利用非法手段套出烟款自肥。　　2、在过磅、验收、结算、付款的收购环节中，没有形成相互监督的职能，使违法犯罪成为可能。在收购烟叶中的这四个环节上，应是分工负责，互相监督的。但在实际操作中，无科学的监督机制，使这四个环节的工作人员互相配合，共同作假，套取烟款私分。　　3、烟草公司在票证、报表等方面管理和监督的漏洞是违法犯罪者有机可乘。烟草公司通过对烟站支付的烟叶款及各种补助费、预付金，需要各烟站造表并经烟农签名、盖章后方予以认可。但烟草公司对票证和管理没有一整套的管理办法，使违法犯罪者从中作梗，并且一路绿灯。　　4、法制观念淡薄，包庇纵容，在一定程度上助长了犯罪。违法犯罪分子法律意识的淡薄和金钱的诱惑，使他们铤而走险，更甚的是，烟草公司对烟站出现的违法犯罪，不及时上报司法机关，而私自处理，企图帮助违法犯罪者逃避法律的制裁。检察机关查出的涉烟案件，大多都是因烟草公司包庇纵容，熟不知，这样只会更加助长违法罪犯的嚣张气焰。　　针对烟草行业职务犯罪案件的特点及发案原因，并结合烟草行业的特点，笔者认为应从以下方面进行预防，遏制和减少此类职务犯罪案件的发生。　　一、加强烟叶收购期间的监督力度，严防压级扣重现象的发生，掐断违法犯罪的根源　　各烟站超出公司规定的升益烟叶是产生违法犯罪的根源，而这部分升益烟叶，是通过验级、过磅等环节中压级扣重形成的。所以严把收购关，遏制异常升益是预防烟草职务犯罪的重中之重。因此应提高工作人员的思想认识和业务素质，尤其是过磅员、验收员，同时必须加大监督力度。使之在正确思想指导下，正确履行各自的职责。　　二、对收购及烟叶生产环节中的烟叶款、预付金、补偿费发放进行公布，扩大透明度　　各烟站人员的违法犯罪，主要是利用虚报冒领手段套取烟农应得的各种款项。由于暗箱操作，作为烟农很难发现其中的伎俩。所以只有将烟叶款、补偿费、预付金等款项的发放公由于众，提高透明度，将各种款项的发放情况置于烟农的监督之下，才能从根本上遏制违法犯罪。　　三、加强对烟证、草签合同、各种报表的管理和监督　　烟证、草签合同和各种报表是违法犯罪者作假的载体。只有加强管理和监督，才能有力的堵塞犯罪。在票证、报表等管理上，应采取提高透明度和认真核查相结合，使内部管理与外界监督有机结合起来，使违法犯罪者无孔可入。　　四、加强法制教育，提高烟草公司领导的法制观念和职工的守法意识　　通过法制教育课或案件分析等形式，从思想上提高烟草公司领导的法制观念和职工的守法意识。对内部出现的问题和违法犯罪事实，不包不纵，用正确的方法和渠道进行解决，维护集体和烟农利益，确保烟草行业的正常、健康发展。