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理论研究：XX年政府绩效评估分析　　20世纪80年代中期,西方国家为应对科学技术发展变化、全球化和国际竞争的环境条件,为解决财政赤字和社会公众对政府有效的、有回应力的和高质量供给服务的能力失去信心的问题,普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评估改革措施。这些措施为政府改革实践和政府公共管理研究提供了新的视野,对我国采取有效的管理对策以解决全球化背景条件下的政府管理问题、改进政府管理方式、转变政府管理理念、提升政府管理能力以获得发展的机遇和迎接挑战,都具有较大的借鉴意义。一、政府绩效评估的内涵及其理念分析　　政府绩效评估是当今信息时代民主化、市场化和全球化发展趋势的产物。西方社会政府管理极权化和官僚主义化导致的政府垄断和官僚主义“,福利国家”、“人民社会主义”和“混合经济国家”政策推行导致的政府管理失控、低效率、巨额的财政赤字和政府干预的高额成本,政治民主化、经济市场化和全球化发展趋势引起的民权运动高涨和要求加强市场机制的作用,使公共项目及其产生的结果成为政府公共管理活动的核心和关注的焦点。“来自于社会公众和媒体对民选官员在公共项目管理中的责任提出了更高的要求。克林顿政府的《国家绩效评论》和国会通过的《1993年政府绩效与结果法案》都反映了政党中的政治家们和联邦政府各部门对公共项目执行情况的关心;需要使社会公众确信政府所开展的各种公共项目”。这种社会现实导致美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本等国家进行了一场被人们称为“新公共管理运动”的政府改革。这场改革使绩效管理与评估、成本与效率观念、顾客至上与服务意识、在政府公共部门与管理中引进竞争与市场机制等措施在实践中得到了广泛运用。　　概括地说,政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断,对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。政府绩效评估以绩效为本,谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用,谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接控制,谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一;它以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准,蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念;它以加强与改善公共责任机制,使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。　　具体地说,政府绩效评估包括两个方面:一方面,它是作为政府公共部门内部管理的改革与完善措施,体现了放松规制和市场化的改革取向,是一种以结果为本的控制。对政府公共部门内部管理的改革与完善来说,绩效评估所体现的放松规制,并不是不要规制,而是要寻求一种新的公共责任机制:既要放松具体的规制,又要谋求结果的实现;既要提高公务员的自主性,又要保证公务员对社会公众负责、对结果负责;既要提高政府行政的效率与管理能力,又要切实保证政府管理的质量。这充分体现了公共责任的管理理念。　　在市场化条件下,根据社会的发展要求和社会公众的需要提供公共服务成为政府最重要、最广泛的职能和最根本的任务;政府公共部门成为公共服务的供给者,而不再是高高在上的官僚机构和与社会相脱离的“力量”。对政府职能范围内管理活动的绩效进行评定,也就是要对政府确定公共服务供给的质量和价格标准、抓好绩效管理、把好市场准入关,以保证供给者无法利用提供公共服务的机会谋取不正当的利益、保障社会公平、提高公共服务的效率与质量、增加顾客选择的机会、更好地满足顾客需要等活动的绩效进行评定。这就需要打破原有政府对公共事务管理与公共服务供给的垄断,采用合同出租和非国有化等多种形式,把原先由政府垄断的部分职能市场化,由企业主体通过竞争来提供;或者通过合同与政府采购等形式,以竞争招标方式交由社会承担。这样,政府绩效评估为公共服务供给部门(包括政府公共部门、私营部门和非盈利部门)之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径。　　另一方面,政府绩效评估是改善政府公共部门与社会公众的关系,加强社会公众对政府信任的措施,体现了服务和顾客至上的管理理念。随着政府角色和职能的重新界定,政府公共管理所隐含的政府部门的基本运行方式、政府与市场和社会公众之间的关系发生了变化。政府公共部门与社会公众之间的关系由治理者与被治理者之间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。政府公共部门行使公共权力主要是为了实现公共利益、有效提供公共服务和主动为社会公众谋福利。社会公众成为政府管理活动服务的对象,是公共服务的消费者和顾客。这不仅使顾客、消费者、社会公众与他们作为这个社会的主人、所有者具有了同一的意义,而且,由于“权力是对公共服务供给的直接控制”,使根据社会公众的需要提供公共服务成为政府公共管理的应有之义。　　在这种关系基本定位的前提